各市、县（市、区）文化广电新闻出版局，苏州市版权局，省局机关各处室：
现将2013年全省新闻出版（版权）依法行政工作要点印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。
江苏省新闻出版局
2013年2月5日
2013年全省新闻出版（版权）依法行政工作要点
2013年全省新闻出版（版权）依法行政工作，以党的十八大精神和社会主义法治理论为引领，以深入推进依法行政、加快建设法治政府为目标，以全面加强行政执法规范化建设为主线，以提高行政管理效能、规范行政执法行为、加大行政指导力度、加强行政调解工作为重点，以推进依法行政示范创建、法治文化整合创建、法治城市参与创建、区域执法联合创建为载体，以指导各地积极参与法治城市创建和深入开展“农家书屋法治文化建设提升年”为抓手，探索创新、求真务实，面向基层、服务监管，着力为推进文化产业发展、建设新闻出版强省提供法治保障。
一、学习贯彻党的十八大精神，增强社会主义法治理念
认真组织学习党的十八大报告中有关社会主义民主法治的重要阐述，学习习近平总书记在首都各界纪念宪法公布施行30周年大会上的重要讲话，着力增强广大新闻出版（版权）行政机关工作人员的法治意识，提升忠于宪法、依法行政、推动发展的能力。建立健全领导干部集体学法、行政法制报告会、行政执法人员法制培训等相关制度，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围。不断完善拟任领导职务和非领导职务干部任前法律知识测试制度。
二、完善科学民主决策，规范行政权力运行
进一步健全和完善各级新闻出版（版权）行政机关重大行政决策程序制度，依法确定重大行政决策的具体范围、事项和量化标准；严格执行重大行政决策“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定”和决策问责、纠错制度；涉及新闻出版（版权）社会公共利益和人民群众切身利益的重大行政决策事项，依法举行听证，充分听取群众意见；切实加强重大行政决策评估评价工作，建立专家论证、公众参与、专业测评的风险评估机制。年内，省局及各省辖市局，都要选取1-2件直接关系民生、涉及产业发展的重大决策事项进行重点评估。
三、健全考核评估体系，深入推进依法行政
健全新闻出版（版权）依法行政年度考核评估体系，会商各地政府法制部门及时了解各级新闻出版（版权）行政机关依法行政工作动态，发现先进典型、查找薄弱环节。健全新闻出版（版权）依法行政示范创建考核评估体系，根据推进依法行政、建设法治政府的最新要求，不断优化各项考核指标；年内组织开展全省第三批新闻出版（版权）依法行政示范点创建申报和考核验收工作；健全新闻出版（版权）案卷评查考核指标体系，认真贯彻执行全省新闻出版（版权）《行政许可规程》、《行政执法规程》和《行政指导规程》，推动各类案卷制作规范化建设。
四、维护社会公平正义，加快建设法治政府
贯彻落实全省政府法制工作会议关于“深化行政执法规范化建设”的工作部署，积极策应省政府法制办与南京市人民政府有关率先建成法治政府“共建协议”精神，确定南京市文化广电新闻出版局为2013年全省新闻出版（版权）行政执法规范化建设试点单位。指导推动试点单位和全省各级新闻出版（版权）行政机关，进一步梳理行政执法依据、完善行政执法程序、健全行政执法制度，包括公开、告知、听证制度，调查取证、先行保存、案例指导制度，全面推行说理式执法文书和执法证据格式化。年内，省局组织新闻出版（版权）重大行政处罚案件抽样检测。
五、强化公共服务职能，提高公共服务水平
全面贯彻落实科学发展观，树立以人为本的行政理念，以改善法治民生、落实法治惠民为取向，以职能科学、廉洁高效、人民满意为目标，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。充分发挥各级新闻出版(版权)行政机关在推进农家书屋工程建设和农家书屋法治文化建设、全民阅读示范基地创建和城乡阅报栏(屏)建设等公共文化服务中的主导作用。有序推进省直管县(市)改革工作，指导试点县(市)做好下放行政权力的承接工作。配合总署和省有关部门，积极做好深化行政审批制度改革和省政务服务中心进驻事项落实工作。
六、全面推行行政指导，切实加强行政调解
贯彻落实省全面推进依法行政工作领导小组《关于全面推行行政指导工作的意见》，全面推行新闻出版（版权）行政指导工作，综合运用政策辅导、走访约见、规劝提示、警示告诫、行政建议、案后帮扶等多种方式，将行政指导贯穿于行政管理、行政执法全过程，适时召开全省新闻出版（版权）行政指导经验交流会。进一步加大新闻出版（版权）行政调解力度，坚持行政调解与人民调解、司法调解衔接联动，探索构建符合行业实际、体现行业特色的行政调解工作模式，推动新闻出版（版权）行政调解工作制度化、规范化建设。
七、突出抓好制度建设，着力推进制度创新
紧密围绕深入推进依法行政、加快建设法治政府，不断提高制度建设质量。根据上级部署，制发江苏省新闻出版（版权）局《关于进一步加强行政指导工作的意见》、《行政指导规程》和《关于推广新闻出版（版权）全程说理式执法文书的指导意见》，启动《出版物鉴定规则》修订工作。及时做好规范性文件的审核、报备和管理工作；按时做好新闻出版总署、国家版权局和省人大、省政府相关法规、规章征求意见的反馈工作；清理、修订或废止一批规范性文件。报请省人大即行废止《江苏省书报刊市场管理条例》、《江苏省音像市场管理条例》两个地方性法规。
八、加大行政监管力度，规范市场运行秩序
各级新闻出版(版权)行政机关依据法定职能和“属地管理”原则，不断加大行政监管力度。切实加强部门之间、区域之间行政执法联动协作，探索构建大案通报、网上协查、异地追踪、信息共享机制。始终保持“扫黄打非”高压态势，坚决封堵各类政治性非法出版物，坚决打击淫秽色情出版物和有害信息，坚决查处互联网非法出版活动；精心组织各类集中整治和专项行动。鼓励守法经营、诚信经营，倡导公平竞争、有序竞争，切实规范各类新闻出版（版权）市场行为，有效制止和及时纠正媚俗附庸、格调低下、哄抬书价、恶意炒作等失范行为。
九、推动法治文化建设，提高行业法治水平
积极参与各地法治城市创建活动，大力推进城市全民阅读活动和城市阅报栏（屏）建设，协调指导城市社区书屋、职工书屋建设；切实加强法制宣传教育，提高城市居民的法律意识和城市管理的法治化水平。年内启动对省辖市局和省直管县（市）局参与法治城市创建活动抽样核查工作。深入开展“全省农家书屋法治文化建设提升年”活动，组织开展内容丰富、形式多样、农民喜闻乐见的普法教育活动。会商有关部门组织开展全省第二批农家书屋法治文化建设示范区、示范点创建活动申报考核和命名确认工作。举办全省“法治惠民与新闻出版”征文大赛。
十、不断加强行政监督，切实改进工作作风
进一步加强和改进新闻出版（版权）层级监督工作，提高上级行政机关（部门）对下级行政机关（部门）行政监督的针对性；进一步健全和完善新闻出版（版权）行政监督体系，提高充分运用各种批评建议信息及时改进工作的有效性。构建言路畅通、处理快捷、反馈及时的社会监督运行机制，省、市两级设立依法行政监督点、聘请依法行政监督员，择时召开全省新闻出版（版权）依法行政监督点监督员会议。高度重视网络监督工作，建立常态的政民网上互动机制和快速反应机制，畅通投诉监督通道，增强咨询服务功能，有效进行网上实时交流互动。
