各市文化广电新闻出版局，昆山市、泰兴市、沭阳县文化广电新闻出版局，省局机关各处室：
按照省全面推进依法行政工作领导小组统一部署，依据《江苏省依法行政考核办法》和省局《依法行政考核评分标准(试行)》，全省新闻出版(版权)2012年度依法行政考核工作于2012年12月至2013年1月进行。现将考核情况通报如下：
一、组织实施
2012年度依法行政考核在省局依法行政领导小组统一领导下，采用单位（部门）自查和重点核查相结合方式进行。考核对象：13个省辖市、3个省直管县（市）文化广电新闻出版局；2011－2012年度全省新闻出版(版权)依法行政示范点及创建活动先进单位；省局机关具有行政执法职能的相关处室。
期间：各被考核单位分别报送年度依法行政工作总结，填报《自查评分表》；省局及时函商各地政府法制部门对属地新闻出版（版权）行政机关年度依法行政工作进行评议，并告之考核等次；函请全省新闻出版（版权）依法行政监督点、监督员，对省局及各地被考核对象依法行政进行评议并反馈相关意见；省局依法行政领导小组办公室组织对部分市、县局进行重点核查。
二、基本评价
2012年，全省各级新闻出版(版权)行政机关坚持以深入推进依法行政、加快建设法治政府为目标，以全面加强行政执法规范化建设为主线，以规范行政权力运行、提高行政执法水平为重点，以深入开展新闻出版（版权）“法治建设推进年”为抓手，坚持探索创新、大胆实践，不断改进作风、强化服务，新闻出版(版权)依法行政工作不断拓展新境界、取得新成效。其主要特点是：
（一）加强领导，依法行政意识不断增强
各级新闻出版（版权）行政机关认真贯彻落实省局《2012年依法行政工作要点》，及时对依法行政工作作出总体部署，列入重要议事日程，贯穿于政府机关工作的各个领域、各个环节。南京市局、镇江市局定期召开依法行政领导小组会议，决策重大事项，研究相关问题，制发活动方案。徐州市局、盐城市局及时制发年度《依法行政工作要点》，坚持把依法行政工作纳入年度绩效考核指标体系，定岗定责，狠抓落实。多数市、县局及时调整充实依法行政领导机构，落实人员经费，形成主要领导负总责、分管领导亲自抓，法制机构协调推进、业务部门各负其责的运行机制。新闻出版（版权）法制工作网络不断完善，全省13个省辖市局普遍设立政策法规处（其中7个市局单列），105个县（市、区）局中已有88个县局设立或附设法制工作科（股）。
（二）依法用权，行政决策程序不断完善
一是不断完善科学决策配套制度。南通市局、盐城市局、淮安市局和昆山市局、泰兴市局分别制订了《党委议事规则》、《机关工作规则》，修订《重大决策事项集体讨论制度》、《行政执法责任追究制度》，配套制发重大行政处罚案件审理等相关制度。二是不断完善权力监督制约机制。扬州市局、连云港市局、常州市局和沭阳县局，重视用制度约束领导干部的用权行为，坚持用制度管权、管人、管事，重大事项在议事决策环节上充分讨论，注意听取各方面的意见，不断提高决策的科学化、民主化水平。三是不断完善行政决策程序。全面落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等规定程序。宿迁市局、扬州市局、无锡市局在制定产业发展规划过程中，采取多种形式听取各界意见，邀请专家学者把脉会诊，有效预防重大决策失误。
（三）积极探索，行政服务水平不断提高
各级新闻出版（版权）行政机关围绕加快转变行政监管方式、着力提高行政服务水平积极探索创新。镇江市局着力开展项目扶持，指导和鼓励企业优选投资项目，增加发展实力，并直接协调解决征地、融资、税款抵扣等方面的实际问题。南京市局、无锡市局着力加强政策引导，通过整合资源、优化服务、扩大交流等形式，壮大重点企业实力，扶持中小企业发展，引导传统企业转型升级。淮安市局、扬州市局和盱眙县局积极开展权益维护，着力在现行政策法规允许的范围内，最大限度地为企业营造和谐有序的发展空间，维护企业合法权益。昆山市局切实加强行政调解，推进行政调解与行业调解、司法调解和行政指导有机结合。苏州市局不断优化行政服务，采取上门服务、预约服务、跟踪服务等方式，为行政相对人提供满意周到服务。
（四）转变职能，行政权力运行不断规范
一是着力加大行政权力清理力度。各地根据省政府有关工作部署，认真梳理行政执法依据，及时调整行政权力项目。射阳县局积极推行行政审批提速服务，各类行政审批项目按时办结率和服务满意率均达100%。昆山市局2012年行政审批再提速11.64%。二是着力推进省直管县改革速度。昆山、泰兴、沭阳3个县（市）积极承接省直管县改革试点工作，通过理顺条块关系，减少管理层级，提高行政效率，如期完成省直管县阶段性改革任务。三是着力完善阳光政务制度。宿迁市局将凡是应该主动公开的事项，都在市政府门户网站《网上宿迁》、局机关“公开栏”、行政服务中心、稽查支队办公场所和《宿迁文化网》上公开公示。扬州市局通过政务网站和新浪微博推进政府信息公开，及时公开重大活动、服务事项和落实结果等，接受社会各界监督。
（五）创新载体，普法宣传教育不断拓展
各地认真贯彻执行全省新闻出版（版权）“六五”普法宣传教育规划，不断整合普法宣传教育资源，创新普法宣传教育形式，大力推进法治文化建设。2012全省新闻出版（版权）“法治建设推进年”活动中，市、县两级新闻出版行政部门普遍建立和完善重大行政决策程序制度，近2/3的市、县局配套完善行政审批、政务公开制度，近1/3的市、县局探索建立行政应诉制度。徐州市局切实抓好法治服务进县区工程，按照科学性、实用性和可操作性要求，编印《行政处罚法》培训教材，深入各县(市、区)开展现场指导服务。东海县局认真组织开展“4·26世界知识产权日”系列普法活动，发放版权普法宣传资料6000多份，接受群众咨询900余人次。南通市通州区局通过“送戏下乡”“通州之夜”等文艺平台，积极开展以保障公民基本文化权益的法制宣传教育。
三、存在问题
在充分肯定2012年全省新闻出版(版权)依法行政工作取得探索性成果的同时，必须高度正视客观存在的诸多薄弱环节。
一是个别市、县局重大行政决策程序制度形同虚设。重大行政决策未能依法履行“公众参与、专家论证、风险评估、法制机构合法性审查和集体讨论”等法定程序。
二是少数市、县局行政执法规范化建设亟待加强。行政审批过程中象征行政机关具体行政行为的《行政许可决定书》，未按法定要求列出行政许可决定所据具体法律规范的条、款、项、目；行政执法检查中表明身份、出示证件以及证据保存、询问笔录等有违法律规定；行政许可案卷、行政执法案卷制作不够规范。
三是行政权力网上公开透明运行工作尚待加强。部分市、县至今尚未在网上公布本局行政执法自由裁量基准；少数市、县局对行政相对人的网上政策法规咨询，几乎没有回应。
此外，仍有少数市、县局法制工作基础相对薄弱，机构、人员、经费“三无”现象，仍然存在。
四、表扬事项
综合考核情况，参照各地政府法制部门及各地依法行政监督点、监督员反馈意见，经研究，决定对下列单位予以通报表扬：
（一）2012年度省辖市局依法行政先进单位
镇江市文化广电新闻出版局
淮安市文化广电新闻出版局
（二）2012年度县（市、区）局依法行政先进单位
新沂市文化广电新闻出版局
海门市文化广电新闻出版局
金坛市文化广电新闻出版局
大丰市文化广电新闻出版局
靖江市文化广电新闻出版局
（三）2012年度省局机关行政执法先进集体
局综合业务处
江苏省新闻出版局
2013年2月5日
