各省辖市及昆山市、泰兴市、沭阳县文广新局（版权局），新华报业传媒集团，凤凰出版传媒集团：

        现将省政府曹卫星副省长11月7日在江苏国家数字出版基地建设座谈会上的讲话印发给你们，请各地各单位结合实际认真贯彻落实。

江苏省新闻出版局

2013年11月13日

曹卫星同志在国家数字出版基地建设座谈会上的讲话

（2013年11月7日）

        我们召开这次座谈会，主要是深入贯彻党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实全国、全省宣传思想工作会议部署要求，总结交流国家数字出版基地发展情况，进一步统一思想、明确任务、落实措施，加快推进国家数字出版基地建设，更好发挥对新闻出版业转型升级的引领作用。刚才，省新闻出版局周琪局长作了很好的发言，提出了推进数字出版基地建设的具体意见；基地各园区所在市负责同志交流了工作情况和打算，讲得很实在，成绩令人鼓舞，前景催人奋进。下面，我讲三点意见：

         一、加快国家数字出版基地建设具有重要意义

         数字出版是新闻出版业的战略性新兴产业和出版业发展的主要方向。为推动数字出版产业规模化、集约化、专业化发展，“十一五”时期，原新闻出版总署开始在有条件的地区设立国家数字出版基地。省委省政府对此高度重视，把基地建设作为发展数字出版产业的重要抓手和实施文化建设工程的重要内容，研究采取一系列措施，并于2011年7月成功创建国家级数字出版基地。近年来，罗志军书记、李学勇省长就基地建设多次作出重要批示、提出明确要求，省委、省政府相继批准印发《实施文化建设工程的意见》、《“十二五”文化发展规划》、《关于加快江苏数字出版产业发展的意见》等文件，对基地建设各项工作作出部署。在各地各有关部门的共同努力下，江苏国家数字出版基地建设运营情况总体良好、取得明显成效：一是规模实力明显提升。建成南京、无锡、苏州、扬州、镇江5个分园区，在全国首创“一基地、多园区”的发展模式，形成电子纸、电子书包、富媒体内容加工、网络游戏等具有较强竞争力的优势产业。2012年，基地实现总产值128亿元，比上年增长37.6%，规模在全国35个新闻出版产业基地（园区）中位居第三，占到全国数字出版基地总营业收入的五分之一。二是集聚效应显著增强。目前基地入驻企业100多家，形成数字出版及相关产业集聚的良好态势。2012年，全省数字出版总产值146亿元，其中基地所占比重达到87.7%，成为全省数字出版产业重要的经济增长点，带动效应日益显现。三是发展模式各有特色。按照差异化发展、各有侧重、互为补充的思路，各分园区认真制定实施中长期发展规划，稳步推进基础设施和公共服务平台建设，积极开发适应市场需求的文化产品与服务，积极构建从内容提供、平台建设到终端服务的产业链条，逐步形成自身产业特色。四是骨干企业发展壮大。各分园区培育和引进川奇光电、凤凰优阅、盛大游戏、睿泰科技等龙头企业，在研发重大技术、开发重点产品等方面进行了大量开拓性工作。如扬州园区“川奇光电”采用EINK技术制造的电子纸销售在国际市场占据90%以上的份额，镇江园区“睿泰科技”研发的“数字出版领域虚拟现实和增强现实应用技术”获“2012-2013年度中国数字出版最新技术”称号，南京园区“凤凰优阅”开发的移动智能教学平台正在申请高新技术产品认证。五是管理服务不断加强。省政府与原新闻出版总署建立战略合作机制，将基地共建作为重要内容。省文化产业引导资金将基地列为重点扶持对象，累计安排近2000万元支持基地发展。各地也相继出台优惠政策，对分园区建设及入驻企业发展给予扶持，如苏州园区设立初始规模1亿元的投资基金，镇江园区设立数字出版专项资金。总的来看，我省国家数字出版基地发展态势喜人，走在了全国前列，已成为推动文化产业发展的重要力量和地区经济发展的重要支撑。

        党的十八大提出要促进文化和科技的融合，发展新型文化业态，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平，这为我省数字出版产业发展指明了方向。实践证明，加快国家数字出版基地建设，对于提升我省数字出版产业整体实力和竞争力具有重要意义。从转型发展的要求来看：面对数字化、信息化、网络化迅猛发展的新形势，一些传统出版单位数字化转型动力仍然不足，对新型出版业态缺乏研究，技术升级和战略转型速度滞后、质量不高。数字出版基地集聚技术、人才、资金、资源的程度比较高，包含创意、研发、设计、制造、展览、交易等各个环节，各类创新要素比较集中，能够为传统出版业向数字出版转型提供全方位的平台，发挥传统出版单位繁荣和发展新闻出版业的主力军作用。从集聚发展的要求来看：一方面，传统出版业从业单位小而散，集约化程度不高，另一方面，数字出版是高风险行业，很多企业在孵化期缺乏成熟产品和核心竞争力，导致发展缓慢。通过基地建设能够吸引骨干企业入驻和上下游企业集聚，有利于发挥产业集群优势，提高产业集中度和专业化协作水平；同时也能辐射带动周边地区和相邻产业同步发展，形成区域发展优势。从融合发展的要求来看：数字出版产业链条长、涉及面广，发展初期由于盈利模式不清晰，导致各环节相互合作不顺畅。依托基地这一载体，数字出版内容开发商、技术提供商、平台服务商、渠道运营商和终端生产商可以深化战略合作，进一步理顺关系，实现优势互补，形成合理的利益分配机制和合作共赢的商业模式，共同推动我省数字出版产业发展。同时，也要看到，基地5个分园区发展还不均衡，存在基础设施不完备、工作机制不完善、优惠政策落实不到位等问题，整体实力与上海张江等国内先进基地相比还有明显差距。各地各有关部门要进一步提高思想认识，高起点规划、高标准推进数字出版基地各分园区建设，大力提升基地整体运行质态，使其成为建立现代产业发展新体系的重要支点，实施大项目带动和引进文化企业的重要载体，生产优秀精神文化产品的重要阵地，充分发挥集聚、孵化和示范引领作用，推动江苏数字出版产业发展实现新跨越。

        二、切实抓好国家数字出版基地建设重点任务

         不久前召开的全省文化产业园区（基地）建设推进会和省政府批准下发的《关于进一步加强文化产业园区（基地）建设的意见》，明确了当前和今后一个时期江苏国家数字出版基地建设工作的目标任务。总的要求是：以党的十八大精神为指引，紧扣科学发展主题和加快转变发展方式主线，遵循合理布局、突出特色、内容优先、创新引领的原则，一手抓文化资源与科技要素的结合，一手抓文化资源与经济要素的结合，组织一批重大工程，实施一批重大项目，研发一批重大技术，开发一批重点产品，培育一批龙头企业，打造一批知名品牌，提升基地的核心竞争力和综合生产力，把基地建设成为国内领先、国际一流的数字出版发展高地。到“十二五”期末，打造以国家数字出版基地为核心的千亿级数字出版产业群，基本形成体系相对完整、结构日趋合理、整体水平先进、经济效益显著的数字出版产业发展格局。重点在“四个加强”上下功夫：

       （一）加强内容建设。内容产品不足是困扰数字出版发展的核心问题。传统出版单位虽然拥有大量内容资源，但能直接转为数字产品、适合数字终端呈现的内容却不多，这中间有一个加工、融合、再创造的过程。要扭住内容建设中心环节，大力推动传统出版单位与基地开展深度合作，坚持社会效益和经济效益相统一，推出更多高质量文化产品和服务，显著提升基地的发展内涵和品牌影响力。一是抓好数字内容产品生产。适应日益增长的数字阅读需求，重点聚焦电子图书、数字报刊、网络原创文学、网络游戏、手机出版物（彩信、彩铃、手机报刊、手机小说、手机游戏）等领域，生产更多市场契合度高的数字出版精品佳作，形成覆盖网络出版、手机出版、电子书以及各种新兴阅读终端的数字出版产品体系，并确保数字出版内容可管可控。二是抓好数字内容资源整合。鼓励条件成熟的传统出版单位利用各种加工方式加速存量资源的数字化转换，按统一标准进行分类、存储，整合省内外优质数字内容资源，进行全方位、深层次的开发利用，打造大型数字内容资源库。三是抓好数字内容市场传播。利用基地资源优势和政策优势，发挥出版传媒企业、技术提供商、渠道运营商等多方合力，打造面向全社会、内容资源丰富、版权保护机制完善、营销模式清晰合理的大型综合性数字出版物投送平台，构建基于互联网、移动通信网、有线电视网和直播卫星网等多网覆盖、技术先进、传输快捷的新型出版内容传播体系，实现内容资源“多屏化”应用，满足读者在不同时间空间、不同阅读终端、不间断阅读的需求。

        （二）加强规划管理。与单个产业集聚区不同，我省国家数字出版基地多园区的发展格局对科学规划管理要求更高。要在总体布局基本完成的基础上，坚持差异化发展原则，加强对各分园区建设的引导调节和统筹，进一步提升基地建设的科学化水平。一是适时完善规划。各园区所在地要综合考虑经济基础、市场空间、消费需求、文化生态、资源禀赋等条件，修订完善园区中长期发展规划，科学安排园区产业布局、资源配置和发展目标，发挥好规划的引导作用。二是明确功能定位。坚持因地制宜，突出区域特色，以当地文化资源优势和技术经济优势为支撑，科学确定各园区功能定位和发展路径。南京园区以传统新闻出版数字化转型升级和数字出版与软件产业融合发展为重点，无锡园区以影视动漫和新媒体为重点，苏州园区以网络游戏研发、运营、出口为重点，扬州园区以电子纸和电子书包为重点，镇江园区以数字出版核心技术研发、海量内容加工和技能培训为重点，发挥比较优势，实现错位发展。三是实行动态管理。近期国家和省出台了一系列文化产业园区（基地）建设的规范性措施，要认真贯彻执行，实施择优入选、定期评估、摘牌退出的动态管理。各园区应将数字出版作为主导产业，突出数字出版的主体地位和主业优势，及时向主管部门报告年度发展情况。各级新闻出版行政部门要定期组织对园区的巡检，从文化内涵、经济实力、创新能力、集约程度、社会贡献等方面对园区建设发展情况进行综合评估，对发现的问题限期整改，对作出突出贡献的予以表彰奖励。到明年基地成立已有三年，要进行系统总结评估。

       （三）加强科技带动。数字出版作为文化与科技深度融合而诞生的新型新闻出版业态，技术进步对数字出版产业的发展至关重要。各园区要落实文化科技创新工作部署，建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的新闻出版科技创新体系，不断提高创新研发能力。一是实施重大项目。引进和实施重大项目是我省国家数字出版基地建设的一条成功经验。要充分利用文化产业专项资金和文化产业发展基金，围绕电子书包、云出版技术、数字印刷、数字发行、移动互联网出版等数字出版新兴领域和重点发展方向，引进和实施一批具有显著示范效应和产业拉动作用的重大数字出版产业项目，尽快做强做大一批数字出版龙头企业，为基地发展提供有力支撑。二是研发核心技术。鼓励和支持企业加大研发投入，加强自主创新和引进消化吸收再创新，在移动出版、数字版权保护、阅读终端等领域形成具有自主知识产权的核心技术和专有技术，加快运用新技术改造传统出版流程，推动传统出版与数字出版融合发展。三是强化孵化功能。各园区要加强科技企业孵化器建设，帮助数字出版企业提高研发水平，降低创业风险和研发成本，推动创意成果和科研成果尽快转化为生产力，促进中小企业特别是初创型数字出版企业成长。四是完善产业链条。目前数字出版产业链发展不均衡，渠道供应商与技术提供商比较强势，内容生产商处于相对弱势地位，缺少相应的话语权与主导权。要积极引进产业链关键环节的核心企业，尤其要妥善处理好产业链各环节的利益诉求，适度扶植产业链弱势环节，完善整个数字出版的产业链条，推动各方形成合力、实现共赢发展。

         （四）加强公共服务。我省国家数字出版基地建设还处于起步阶段，要吸收借鉴高新技术产业园区、经济技术开发区、工业园区的成功做法，努力提供完备的公共服务，吸引行业内龙头企业和配套企业入驻及文化产业项目落地。着力优化“硬”、“软”两个环境。在硬环境方面：加强园区基础设施和配套设施建设，通过新建以及旧城区、旧工业区、旧商业区改造等建设方式，形成生产要素空间聚集区。要将数字出版项目用地和园区基础设施用地纳入用地计划，优先予以保障。加快构建数字出版、新媒体应用、内容开发、传输覆盖等公共技术平台，以及投资融资、信息咨询、产品营销、行业交流、人才培训等公共服务平台，为数字出版企业发展壮大创造条件。在软环境方面：支持园区招商引资工作，鼓励园区自行制定入驻奖励、房租补贴、金融服务等优惠政策，以及投资优秀文化项目。各园区要增强服务意识，创新服务手段，加强对入驻企业的跟踪服务，及时帮助解决发展中的困难和问题。各级新闻出版行政部门要深入开展调查研究，全面掌握园区建设发展情况，发挥行业协会、专业服务机构、高等院校、研究机构等的决策咨询作用，指导园区加快发展；简化项目立项、审批、建设等行政审批手续，以信息化网络化手段提高服务效率和水平；支持园区、企业的品牌推介活动，组织开展经验交流和观摩活动，促进产品展示、交流、合作和交易；完善园区版权、专利等知识产权服务体系，加大网络监管和版权保护力度，为数字出版业健康发展保驾护航。

        三、努力为国家数字出版基地建设创造良好条件

       我省国家数字出版基地建设的目标任务已经明确，关键要突出重点、狠抓落实。各地各有关部门要进一步理清工作思路，完善保障措施，加大推进力度，确保基地建设各项工作落到实处。

       一是加强统筹协调。过几天，省政府将与国家新闻出版广电总局召开专题会议，协商包括国家数字出版基地在内的局省合作项目。各地要将加快分园区建设和数字出版产业发展列入本地文化产业重点工作，按照局省战略合作协议要求，从规划、内容、投资、建设、运营等环节加强对园区建设的指导和引导。省新闻出版局负责国家数字出版基地的推荐申报和指导监管，各级新闻出版行政部门要与发展改革、科技、财政、国土、商务等部门加强沟通，集成资源，形成推进国家数字出版基地建设的协同工作机制。要采取多种形式，加大对先进园区的宣传力度，及时总结和推广成功经验，引导全省园区提升建设、经营和管理水平。

       二是完善政策体系。各地要将园区作为文化产业政策的重要载体，不断强化对园区发展的政策扶持，确保各级各项优惠政策落实到位。在财政税收方面，逐步完善数字出版投入机制，通过贷款贴息、项目补贴、补充资本金等方式，加大对数字出版园区和重点企业、重点项目的资金投入，发挥政府资金的导向作用，并在基础设施建设、土地使用、税收优惠、工商登记等方面按规定给予支持。在科技创新方面，支持园区创建文化和科技融合示范基地及文化科技产业园，支持园区公共技术和服务平台建设等重大文化科技创新项目；鼓励和指导园区入驻企业积极申报各类科技计划、科技成果和科技奖励，并按规定为其提供一定比例配套资金及给予资源倾斜。在金融支持方面，建立针对园区内文化企业的信用评级制度，加大对入园企业的信贷支持，支持园区内符合条件的企业上市融资；鼓励社会各界参与数字出版基地建设，指导和帮助高成长民营数字出版企业利用股权、无形资产质押等金融工具拓宽融资渠道，实现投资主体多元化。

       三是提供人才保障。将内部培育与外部引进结合起来，充分利用现有教育与培训资源培养内部骨干人才，鼓励园区与高校、科研机构合作建立数字出版人才培养基地，加强对园区负责人的业务培训，同时注重借助外力，依托“省高层次创新创业人才引进计划”、“江苏省创新团队”，有计划引进懂出版、懂技术、懂资本运作、懂市场营销的高端人才和创新团队，建立人才培养、引进、使用的制度和激励机制，充分调动各方面的积极性，为园区加快发展提供智力支持。

        加快国家数字出版基地建设，是事关江苏新闻出版长远发展的关键举措。希望大家切实增强责任感和使命感，开拓创新，锐意进取，合力做好新时期基地建设各项工作，不断开创数字出版业发展新局面，为建设文化强省、实现“两个率先”作出新贡献。（转载自省新闻出版局）