一、南京“十五”文化发展的状况
“十五”以来，南京市的文化工作按照市委、市政府的总体部署，在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指导下，遵循社会主义文化建设的特点和规律，努力适应社会主义市场经济发展的要求，依据《江苏省2001—2010年文化大省建设规划纲要》、《南京市文化事业发展“十五”计划》和《关于加快发展南京文化产业的意见》的具体要求，在艺术创作与生产、基层文化建设、文物保护与利用、文化市场培育、文化体制改革以及对外文化交流等方面都取得了一系列成就。
（一）大型文化活动精彩纷呈
“十五”第一年，成功举办了第三届中国京剧艺术节，获得社会各界的一致好评。从2001年开始，连续举办了四届南京文化艺术节。在第三届文化艺术节上，隆重推出了综艺晚会《锦云绮霞》和《新视听民族音乐会》、越剧《柳毅传书》、杂技精品专场《太空遐想》以及《六朝风韵》专场等15台精品剧节目。2003年，还成功举办了“南京云锦（保护）国际研讨会”，组织了“金陵五月风——文物旅游月”、“文博之夏”和“群星闪烁”广场文艺等系列品牌文化活动。
在2004年的第四届文化艺术节上，又大胆创新，首次向国内外公开招标优秀剧（节）目，成为全国文化界的一大创举，并将艺术节与南京金秋经贸洽谈会相衔接，公开向社会推出4个系列42个活动，文化项目签约总金额超过了100多万元。同时推出了舞台演出、群文活动、展览展映、展销活动4大系列共50项活动。
“2004中国南京世界历史文化名城博览会”期间，文化系统主动承担了国际民族民间文化艺术展、南京文博系列展、金陵十二家书画展等28项文化艺术活动任务，涉及到了艺术创作、文艺演出、群众文化和文博展览等许多方面，特别是由两岸三地数百位艺术家共同参与的大型民族音乐会《和平颂》作为名城会开幕式演出，赢得中外来宾的一致好评。
（二）艺术创作与生产硕果累累
全市现有市属艺术表演团体7家。“十五”以来，全市艺术创作成果丰硕，所获奖项节节攀高，并有重大突破。京剧《胭脂河》获第三届中国京剧艺术节金奖，越剧《李清照》获第七届中国戏剧节“曹禺戏剧奖”优秀剧节目奖。2003年，全市共获得第十四届白玉兰戏剧主角奖、第五届中国话剧金师奖表演奖、中国戏曲演唱大赛最高奖（红梅大奖）等省级以上奖项34个。2003年，话剧《平头百姓》在文化部主办的全国话剧新剧目交流演出中，《平头百姓》获优秀剧目奖，同时获得优秀编剧奖。2004年在第七届中国艺术节上，《平头百姓》又喜获文华奖最高奖项“文华大奖”及5个单项奖。这也是南京市属院团首次获得文华大奖。
艺术创作与生产的丰收，也为优秀人才的成长创造了机会。“十五”期间，包括话剧演员张燕燕、京剧演员范乐新、越剧演员樊建萍、歌唱演员苏云等在内的优秀中青年文艺工作者脱颖而出，艺术水平和知名度得到显著提高，为他们在艺术大赛中摘金夺银创造了条件。越剧演员陶琪在上海成功举办了“东方戏剧之星——陶琪越剧个人专场”。张燕燕获全国第九届文华表演奖，范乐新获全国优秀青年京剧演员评比展演一等奖和全国优秀青年京剧演员电视大奖赛优秀表演奖。
（三）基层文化蓬勃发展
至2003年末，全市共有公共图书馆17个，博物馆、纪念馆70座，文化馆15个，文化站127个，群艺馆1个，电影院17个，歌舞娱乐场所356家，电子游艺厅107个，综合娱乐场所24个。南京图书馆新馆正在建设中。全市共建成10个“共享工程”江苏文化网基层点，命名了一批“十佳”万册图书馆。另外还组织了“相聚南京——同一首歌大型文艺演唱会”、“和平之声”音乐会等一系列丰富多彩的大型群众文化活动。
全市以创建省文化先进区县、创建全国文化先进区县为龙头，带动了文化的四基建设。目前已有10个省级文化先进区、7个全国文化先进区；全市以全国文化馆、图书馆评估定级为契机，积极推动两馆建设。目前全市17个区县图书馆中已有10个被文化部审定为国家级一级馆，15个区县文化馆中有8个被文化部审定为国家级一级馆，在全国、全省都处于领先地位；全市以社区文化为主线，促进了市区联动和文明城市建设。以特色文化为重点，推动了农村文化的广泛开展，让先进文化进社区，让特色文化进乡村两大系列活动在全省已成为较响的品牌；全市以参加赛事活动为动力，推动群文创作的繁荣。近年来，全市群文创作获得国家级奖项80余件，获省二等奖以上作品251件，获市一等奖以上的作品785件。其中，有10件作品获全省“五星工程奖”，版画《江南四月》在第七届中国艺术节上荣获群众文化最高奖“群星奖”；全市以省民族民间文化保护工程为重点，一批民族民间项目得到了保护，其中，南京白局被确定为全省民族民间文化保护工程首批14个试点项目之一。
（四）文物保护与利用成效显著
南京市现有世界文化遗产1处、市级以上文物保护单位289处、各级各类博物馆、纪念馆70余座。“十五”期间，全市在文物保护、法规建设、博物馆发展以及文博资源的利用与管理等方面都有了突飞猛进的发展。
首先是文物的规划管理与保护利用并举，既保护了文化遗产，又凸显了南京的古都风貌。明孝陵申遗取得圆满成功，更加有力地促进了文物保护事业的发展。国家新的文物法出台后，地方专项法规适时进行了调整和完善。按照把南京建设成为一个富有文化特色、国际影响较大的历史文化名城的目标，对原有的《历史文化名城保护规划》进行了调整。文物古迹在“保护规划”的体系范围内有序推进，已经成为南京展示古都文明和提升城市品位的一大亮点。秦淮风光带、明城墙风光带、雨花台及钟山风景区以及以南捕厅为中心的民俗文化区等的建设进展顺利，已经同城市建设和发展融为一体，相得益彰。随着文物保护力度的不断加大，南京的六朝文化圈、明文化圈和民国文化圈已经初步形成。
“十五”期间，文物部门对浦口牛头岗“台形遗址”、六朝城市遗迹、明初功臣贵族墓葬、明故宫建筑遗存、明孝陵配殿以及龙江船厂船坞遗址等进行了发掘，解决了一些长期困惑学术界的重大难题。
博物馆体系建设也已初具规模，基本形成了“古代历史博物馆”、“近现代历史博物馆”、“历史名人纪念馆”、“自然与科学技术博物馆”四大系列。形成了通史系列、专题系列、时政系列和艺术系列四大展览板块。此外，江宁织造府、大报恩寺遗址等历史文化遗迹的再现工作已经列入计划，宝船遗址、静海寺—天妃宫等历史遗迹已经着手开发。
（五）文化市场繁荣有序
目前，南京地区演出经营单位有102家，其中演出经纪机构25家，营业性演出团体20个，演出场所67家，此外还活跃着一支注册登记400多名个体演员的队伍。随着对社会资本的全面开放，民营资本快步进入南京演出市场。目前，民营资本已经超过2亿元，占南京演出市场、文艺表演团体、演出经纪机构总投入的70％以上全市经营面积2000～4000平方米、总投资2000万以上的综合演出场所就有12家。
通过精心培育和引导，文化行政法规逐渐完善，执法力度不断加大。目前的演出市场已经形成了“五大品牌”：以文化艺术中心为代表的高雅演出、以秦淮剧场为代表的市井演出、以光阳大舞台为代表的雅俗共赏型演出、以海阔天空俱乐部为代表的涉外型演出、以高淳和溧水两县地方社戏为代表的农村演出。
网吧、音像市场日趋健康、规范。目前，由市文化局管辖的文化市场共有歌舞娱乐场所、网吧、音像店等6类2680个场所，其中，有网吧760余家，拥有电脑相关设备约10万台。安置就业人员2万余人，年上缴国家各种税、费超过2000万元，全市的网吧产业特征基本形成。随着沪宁线“音像管理示范区”创建活动的不断深入，市音像市场的整顿力度逐步加大，南京市正版音像制品销量近来呈大幅上升态势，正版音像制品销量已经名列全国省会城市的前列。
（六）体制改革不断深入
几年来，按照“先易后难，区别对待，重点突破，有序推进，加强指导，强化监督”的工作方针，积极进行直属企业和经营性事业单位的改革改制工作。2004年6月，在南京重大项目投资洽谈会文化产业专项推介会上，文化局专场推出１０个文化产业项目参加招商引资，将6个市属专业剧团和市影剧公司、小红花艺术团、南京文化艺术中心等９家文化单位推向市场，以此启动新一轮的文化体制改革。这一举措在全国还是首创。
目前，已经完成了南京广告公司和金陵文化市场开发公司等4家企业和经营性事业单位的改制任务。2004年底还将完成市电影剧场公司、金銮大厦经营公司等4家企业和经营性事业单位的改制任务，实现不再有局直属企业的改革目标。局直属事业单位的体制改革也已启动，目前完成了调研工作，《南京市公益性文化事业单位体制改革方案》也已拟定。
（七）对外文化交流日益扩大
近4年来，全市共接待来自境外的文化团（组） 批 人次；先后派出京剧团、杂技团、小红花艺术团、南京书画院、市民族乐团等 批文化团（组） 人次，分赴五大洲近 个国家和地区交流演出，交流内容涵盖了音乐、舞蹈、杂技、戏曲、书画、摄影、文物学术研讨等各种艺术门类，进一步彰显了南京世界历史文化名城的风采，产生了良好的经济社会效益。对外文化交流的批次与人次遥遥领先于全国同类城市，甚至超过一些省份，受到文化部外联局和驻外领事馆的表扬。其中，2004年1月，南京市民乐团成功地在被誉为世界“音乐圣殿”的维也纳金色大厅举办了第七界中国春节新年音乐会，引起轰动，创下了四个第一的记录。
尽管南京市的文化发展在“十五”期间取得了一定的成绩，但目前南京的文化发展也还存在着以下较为突出的制约因素。①文化发展的体制性障碍还较突出，各文化团体的体制改革总体上仍然滞后，文化经济政策难以落实，文化产业发展还是薄弱环节。②文化基础设施建设滞后，全市不仅缺少标志性文化设施，有些文化场馆还狭小简陋，甚至面积都不达标。③群众文化消费水平偏低，消费意识不强，文化消费市场的培育与开发还未受重视。④城乡文化发展失衡，农村文化消费水平远低于城市，文化设施有被挤占、挪用的现象。⑤文化人才结构不尽合理，文化系统直属单位中高级职称人员的比例远低于全市的平均值，懂市场、会经营、善管理的优秀文化经营管理人才严重缺乏。
二、南京市“十一五”文化发展的指导思想与目标
（一）南京市“十一五”文化发展的指导思想及基本原则
1、文化发展的指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，按照科学发展观的要求，紧紧围绕南京市“富民强市”、“两个率先”、“文化南京”的总目标和争先进位的要求，以提高建设先进文化能力为导向，彰显南京历史文化、革命文化和当代科教文化，加快建设与经济发展相适应的文化大省的文化中心。繁荣文化事业，壮大文化产业，推动文化创新和体制创新，提高全市人民的文化消费水平和文化生活质量，着力构建与时俱进、特色鲜明的新型城市文化体系，通过增强全市文化竞争力不断提升城市形象和综合实力，为建设“三个文明”协调发展特色区域和世界历史文化名城提供先进文化发展的动力与保障。
2、文化发展的基本原则
（1）文化发展先进性原则。始终建设与先进文化发展方向一致的南京文化，不断增强中国特色社会主义文化的吸引力和感召力。坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，把群众利益、社会效益放在首位，贴近实际、贴近群众、贴近生活，大力弘扬中华民族的优秀文化传统，充分发挥思想文化阵地功能，建设科学的、大众的、有中国社会主义特色的现代文化，积极推进健康向上的有益文化。
（2）文化发展特色性原则。坚持一切从南京实际出发，充分挖掘南京的历史文化、革命文化和当代科教文化资源，发挥文化优势，吸收人类创造的一切先进文化成果，博采众长，融会贯通，体现文化建设的个性化特征，全力打造富有南京区域特色、体现时代精神的文化产品，努力建设具有鲜明地方特色和时代特征的南京文化。
（3）文化发展协调性原则。坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，着力于事业发展与产业发展相协调，社会效益与经济效益相统一，以文化的大发展促进经济社会的可持续发展。在经济与文化协调发展的基础上，促进城乡文化、传统文化与现代文化、专业文化与群众文化的相协调。在公益性文化事业得到进一步发展的同时，着力发展文化产业，形成以事业促进产业，以产业带动事业，两者互动并举的良好局面。
（4）文化发展创新性原则。加快南京市文化事业、文化产业的发展，必然会遇到一系列的新课题，必须要有改革的勇气、开拓的热情、创新的思路。要冲破传统思维的束缚，加大体制创新力度，在文化事业、文化产业的发展中，充分发挥政府的推动作用和市场机制的作用，形成政府引导、市场运作，多元投入的文化发展新机制。
（5）文化发展品牌化原则。坚持从南京的文化优势出发，挖掘南京文化内涵，张扬南京文化个性，强化品牌意识，实施品牌战略，培育独具地区特色的品牌文化团队和品牌活动项目，带动文化事业的全面繁荣。要对一批重点文化遗产进行全方位的包装和宣传，重点打造南京的历史名人品牌、文化旅游品牌、文化景观品牌、文艺剧种品牌、民俗文化品牌和爱国主义教育等文化品牌。
（6）文化发展国际化原则。挖掘南京深厚的文化积淀，丰富文化内涵，充分发挥南京历史文化名城的优势，提升南京文化的综合竞争力，加强对外文化交流，扩大南京文化市场的国际份额，推动南京文化建设与世界接轨，扩展南京文化的世界知名度和影响力。
（二）南京市“十一五”文化发展的目标
1、文化发展的总体目标
围绕“率先全面建成小康社会，率先基本实现现代化”、建设和谐社会、文化南京的城市发展目标，以发展为主题，以改革为动力，通过创新文化管理体制，实施精品战略，加快发展文化产业，优化文化资源配置，完善政策法规，培养造就优秀文艺人才、文化产业管理经营人才，建设功能配套的、高品位的文化设施，形成开放有序的文化市场，全面推进文化事业的建设与繁荣。到2010年，基本形成富有南京地方特色，融优秀传统文化和现代文明于一体，展示世界先进文化成果，表现文化交汇特点的现代化城市文化体系，把南京建设成为位居全国前列的文化强市，具有较强文化竞争力、亲和力和辐射力的世界历史文化名城。
“十一五”期间，南京市文化建设应突出“一个中心、两个体制、三项工程、四大战略”的发展框架：
一个中心：坚持以人为本、以全面提高居民文化消费水平和精神生活质量为中心，大力发展南京文化事业和文化产业，增强城市文化综合竞争力；
两个体制：基本形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的文化管理体制与运行机制；基本形成促进全市文化事业繁荣、文化产业发达、可持续发展的城乡文化建设投资体制；
三项工程：重点建设质量一流、适应时代需要的文化艺术精品和品牌工程；重点建设设施先进、影响突出、效益良好的文化标志性工程；重点建设以城市为中心、区街和县镇为结点的群众文化网络工程；
四大战略：一是培育文化生产力战略。积极创建文化艺术精品的生产基地、建立文化创业人才中心，把南京建设成为新兴文化产业发展的策源地、孵化器和示范区，强化对文化产品的营销策划，提高现代商品中的文化含量和附加值，形成可持续开发的“文化产业链”；
二是催化文化消费力战略。大力开拓文化消费市场，开发具有南京地方特色的文化产品，积极引导居民更新文化消费理念，加大科学、合理的文化消费比重，提升文化消费能力和水平；
三是提升文化竞争力战略。整合南京文化优势资源，着力提高文化产品和服务质量，打造融历史文明与现代文明为一体，融人文景观与自然风光为一体、融地方特色与世界眼光为一体的文化品牌，提升南京的文化综合竞争力；
四是扩展文化辐射力战略。充分发挥南京在都市圈中的发展极功能，强化南京城市文化中心地位和辐射功能，加快城市文化产业的延伸，建设文化产业走廊和创业园区，形成文化产业发展带，促进区域文化的整体发展，增强南京在国内外的文化辐射力和穿透力。
2、文化发展的分项目标
（1）文艺创作精彩纷呈，全面繁荣艺术创作事业。树立精品意识，围绕文艺创作规划，以精神文明建设“五个一工程”和国家舞台艺术精品工程为龙头，大力繁荣艺术创作，创建一流的品牌剧团，生产一流品牌剧（节）目。 “十一五”期间，在全市构建起国办、政府与社会联办、社会自办等多种所有制并存的艺术团体结构新格局，生产出更多的、群众喜闻乐见的、内容健康向上的艺术产品。
（2）打造历史文化名城，挖掘利用历史文化特色资源。加强全市历史文化资源的挖掘、保护和利用。有计划地开展对历史文化名城的保护和开发。以申报世界非物质文化遗产为目标，加强南京云锦的保护、研究和展示工作，做好申报世界文化遗产工作，力争取得突破性进展。“十一五”期间，南京至少有2项民间民俗文化要列入中国民族民间文化保护工程的专业性试点名单，南京争取列入中国民族民间文化保护工程的综合性试点名单。
（3）群众文化活动丰富多彩，社会文化工作富有特色。充分发挥区、县优势和积极性，依托社区、面向广大群众，把社会文化活动做出特色，做出品牌，做出影响。 “十一五”期间，每年有1－2个县区创建成为全国文化先进县区；全市要有60%以上的县区成为全国文化先进县区，95%以上的县（区）达省级文化先进县区，8－10个县（区）文化馆要创国家一级馆。2010年，基本形成一个与南京文化强市目标相符、布局合理、设施先进、服务网络化的群众文化服务体系，基本满足城乡广大市民多样化的文化活动需求，提升市民精神生活质量。
（4）文化设施建设结构优化，布局合理。以2005年十运会、2008年奥运会、2010年世博会为契机，按照高起点、高标准的要求，重点建设一批现代化标志性文化设施，加快城乡群众性文化设施建设，逐步形成以标志性文化设施为龙头，群众性文化设施为基础，结构优化、布局合理的、覆盖全市的文化设施和文化服务体系网络。文化设施数量、质量和人均拥有量均居于全国前列。 “十一五”期间，南京公共图书馆人均藏书达＿＿册；持证读者达到城市人口的＿＿%图书利用率大幅度提高。
（5）文化产业做大做强，形成优势。2010年，建成比较完善的文化产业生产、服务、销售网络体系，形成国有文化企业和多种所有制共同发展的文化产业发展格局。继续推进组建文化集团，提高文化企业的综合竞争力。力争全市文化产业主要经济指标在全国的位次稳定上升，全市文化产业增加值占我市国内生产总值的份额明显提升，“十一五”末达到10%以上。
（6）文化管理体制和运行机制改革深化，适应时代需要。转变政府管理部门的职能，政事分开，政企分开，加快政府由“办文化”向“管文化”的转变， “十一五”期间，逐步形成与社会主义市场经济体制相适应、以法律法规和产业政策为主要调控手段的文化行政管理体制。
（7）文化市场繁荣发展，辐射力较强。培育文化商品市场、文化服务市场和文化要素市场，进一步完善市场中介组织，充分发挥市场机制在文化资源配置中的基础性作用，在交易种类、交易方式、服务规范等方面与国际接轨，市场管理逐步走上法制化轨道，形成统一、开放、竞争、有序的文化市场体系。
（8）培养科学健康消费群体，增强文化消费力。“十一五”期间，大力开拓南京夜文化消费市场，促进夜生活繁荣活跃，做到管而不死、活而不乱，使不同群体的文化生活丰富起来。有针对性地培养能够欣赏、消费不同类型、不同风格文化产品的受众，形成持续稳定增长的文化消费力。“十一五”期间，文化消费在城乡居民生活支出中的比重有较大提高，2010年，南京市民文化消费占可支配收入的20％以上，人均文化消费支出位居全国前列。
（9）形成合理的人才引进和培养机制，尽快构筑文化人才高地。“十一五”期间，形成并逐步完善育人、用人、留人和引人的机制，促进中青年人才迅速成长，积聚优秀人才，为文化发展提供人才保证。汇聚国内外一流的文化专业技术人才、经营和管理人才群体，形成一支政治素质好、业务水平高、结构合理的文化人才队伍。
（10）不断加强对外文化交流，明显扩大南京文化的国际知名度。进一步开发对外文化交流项目，积极拓展国际文化市场，努力实现对外文化交流的“倍增计划”。“十一五”期间，出访团组达到＿＿批(次)以上，引进团组达到＿＿批(次)以上，互办文化周达＿＿次以上。
三、南京“十一五”文化发展的主要举措
按照文化南京的总目标和建设文化强市的各项具体目标，“十一五”期间，南京文化发展的主要举措有：
（一）创作艺术精品，打造文化品牌
1、完善文艺创作机制，全力推出品牌作品
强化南京地域文化特色，对有代表性、示范性和保护性的文艺门类进行重点扶持，重点抓好戏剧、歌舞、杂技、美术等各类艺术精品的创作和生产。市属各艺术团体在今后每两年中努力推出1－2部反映时代精神、具有鲜明个性、艺术水准在全国同类城市中处于领先地位、经济效益与社会效益皆佳的艺术精品力作，力争获该项目的国家大奖或入（当）选国家舞台精品工程，提升我市在全国艺术创作领域中的地位；争取获得公认度高的国际大奖，提升我市文化的国际影响力。
进一步完善文艺创作和生产机制。加强艺术精品生产小组和顾问组的策划和论证作用，实行扶优、扶特政策，明确选题，突出重点。打破地域限制，加强区域合作，合理借用国内外的艺术创作力量，实行优势互补，强强联合，形成集约优势，优化组合艺术生产要素。完善对重点剧目的立项审批、投入和效益评估机制，提高文化资金使用效益；积极探索实施项目制、招标制、政府采购制、合作制等办法，充分调动文艺工作者的积极性，保证良好的艺术精品创作生产环境。
“十一五”期间，集中优势力量，创作、加工完成《梦幻之旅》等重点项目，《金陵华章》等精品项目在演出中不断磨合，使其成为我市的文化名片和旅游品牌；对我市《柳毅传书》、《胭脂河》等传统艺术品牌进行深化和维护，使之成为各自的优秀保留曲目，保持其艺术生命力和品牌影响力。
2、创新文化活动组织形式，精心打造品牌活动
精心策划、全面办好一年一度的“南京文化艺术节”、“南京国际梅花节”、“郑和文化艺术节”、“南京戏曲节”、“南京新年音乐会”等特色文化艺术活动；力争将其办成主题鲜明、充满新意、富于特色、广受群众好评、具有重大影响的艺术活动，形成系列，形成品牌，提高南京市民的文化欣赏水平，扩大南京文化知名度，提升南京城市文化品位。认真组织好春节、元旦、国庆等节庆文化活动。在十运会、世界历史文化名城博览会等重大活动中出新、出彩。
按照政府推动、社会支持、市场运作的方式组织策划文化活动，积极探索政府和社会力量合作，多渠道投资、融资举办艺术活动的新路子。加大重大文化活动项目的市场推介引资力度，探索实施冠名权、广告、招投标、效益分成等多种合作形式，增强活动的自我造血功能，形成政府、企业与社会的多赢局面。
3、整合开发地方优势资源，造就品牌文化团体
立足南京的优势项目，突出地方文化特色，对艺术团体的布局及结构进行合理调整，加大对代表国家水平和具有南京特色、民族特色艺术表演团体的扶持力度。建立艺术表演团体的动态评估制度，确定一批具有代表性、示范性的艺术表演团体，给予重点的经费和政策扶持。寻求与大企业、大社区、大院校合作，共同举办文艺团体；积极扶持一批有经济实力、运作业绩和信誉保障的私营及业余文艺团体。
走精品之路，整合资源、人才、管理、网络优势，创建品牌团体，提高比较优势及市场竞争力。对已形成品牌的小红花等艺术团体，注重开发其品牌价值，加大策划、包装和推广力度，形成品牌产业链。
4、拓展对外文化交流，展现文化名城魅力
充分利用南京丰富的文化资源和文化产品优势，加强对外文化交流与合作。通过缔结友好城市、互办文化周、政府组团、民间交流、商业演出、举办展览等多种形式，进一步拓展对外文化交流的渠道，充分发挥社会团体和中介机构的作用，为民间交流创造条件、铺平道路。发展外向型文化企业，开展对外文化产品贸易。扶持文化产品出口，做大做强一批对外交流的文化品牌，积极参与国际文化市场竞争。
通过交流，展示南京独特的文化魅力，拓展南京文化的国际市场，不断提高南京城市的世界知名度和影响力；通过交流，建立文化沟通的机制，把握世界优秀文化发展趋势，学习文化先进管理理念，提高南京文化的整体水平；通过交流，丰富南京的文艺舞台，提升南京的文化形象，满足并提高南京市民日益增长的文化生活需求和欣赏水平，使南京作为国际性文化名城的内涵更为丰富。
（二）加强基层文化建设，构筑现代文化服务体系
1、创建文化先进县区，打造群众文化网络
以创建文化先进县区、文化示范县区的活动为龙头，全面推进我市各县区文化事业的发展。巩固和发展以市、县区、社区（街道、乡镇）、居委会（村）的文化设施为骨架、以学位、企业和专业文化设施为补充的四级群众文化网络，按照国家和省市有关标准，基本完成市（县、区）群艺馆、文化馆、图书馆、社区阅览室等各级社会文化设施的建设和改造升级任务，市群艺馆要尽快达到国家一级馆的标准，结合南京城市规划和小城镇建设规划，配套建设文化广场和社区文化活动中心。
2、大力开展群文活动，丰富市民精神文化生活
“十一五”期间，围绕重大节庆和市委、市政府的重大工作部署，每年组织1－2项具有一定规模和较大影响的群文活动，积极参加国家及全省的大型群众文化活动汇演，确保在“群星奖”和“蒲公英奖”等全国性群众文化活动大奖中获得优异成绩。塑造特色文化，各区县选准一个或几个有本区特色的文化项目，整合本区资源，塑造本区形象，集中力量，开展好“一年一区（县）一品”的文化品牌建设活动。
创建富有成效的社会文化工作，鼓励文企联姻、文化单位与社团合作共同承办社会文化活动。广泛开展群众文化活动，不断扩大活动参与度，形成规模和影响；持续提高群众文化活动水平，打造群众文化精品，形成系列和品牌。
认真搞好文化下乡活动，加大文化扶贫力度，积极引导和扶持农民群众自发组织的文化活动，培育农村文艺骨干，活跃农民文化生活，满足农民群众基本文化需求。组织完成市属团体的“三下乡”演出活动，丰富群众文化生活。
3、强化文化设施建设，展现南京文化形象
借鉴经营城市的理念，把文化设施建设与老城改造和新城区开发相结合，合理布局，提高效能，加大招商引资力度，重点建设一批展示南京文化形象、代表时代精神、同类城市一流、国内领先的现代化标志性文化设施。2005年正式启动金陵图书馆新馆、小红花艺术学校新校址的建设；十一五期间，择机建设南京市群艺馆新馆、南京杂技培训基地、南京音乐厅和南京大剧院。
重视和加强基层文化公共设施的建设。编制南京文化设施规划，把基层文化设施建设纳入城乡总体规划，保证其落实和合理布局；“十一五”期间，市县财政应每年安排专项资金用于当地基层文化设施的建设和维护；优先安排文化设施建设用地，现有的文化设施建设用地不得随意改变用地性质，挪作他用；加强城市居民住宅区的配套公共文化设施建设。
4、打造图书馆之城，实现文化资源信息共享
加快发展图书馆事业，健全完善公共图书馆网络。加快金陵图书馆新馆和市少儿图书馆的建设步伐，以此带动全市基层图书馆、图书阅览室的工作。金陵图书馆新馆突出高科技和数字化特色，建设成为代表文化南京形象的标志性窗口。县区级公共图书馆要结合实际，形成馆藏特色。
按照全国评估指标体系的标准，加快公共图书馆的标准化和现代化，市和县（区）图书馆、少儿图书馆全面达标定级。实行公共图书馆的购书经费单列，不断提高藏书存量。认真实施“全国文化信息资源共享工程”，以文化信息的数字化建设和共建共享为特色，加快公共图书馆的网络化和数字化建设，公共图书馆全部实现馆际联网并全部接入因特网；实现馆藏资源数字化；建设“南京地方文献资源库”，进一步做大、做强、做优金图网站，积极开展网上信息服务，争取更多的网上用户，提高图书馆文献信息资源综合开发利用效率。
依托南京科教大市的优势，促进各类图书馆的通借通还和资源共享，形成以公共图书馆为主体、学校、科研单位、企业及个人图书馆为补充的图书馆网络，将南京打造成为“图书馆之城”，为创建学习型社会提供良好的文化信息资源环境。
（三）全面推进文博事业发展，建设世界历史文化名城
1、凸现古都风貌，开发历史文化特色资源
继续贯彻“保护为主，抢救第一”和“有效保护，合理利用，加强管理”的工作方针，以把南京建设成为世界历史文化名城为目标，按照《南京历史文化名城保护规划》，进一步发挥南京山、水、城、林交融一体的城市特色，按照城市整体风貌、历史文化保护区和文物古迹三个层次，建立完整的历史文化名城保护体系。
认真处理好保护历史文化与城市现代化建设的矛盾，把文物保护纳入城乡建设规划，加强历史文化遗产的保护，确保文物安全和历史文化环境风貌。建成堂子街太平天国壁画艺术馆和南朝陵墓石刻保护科研基地，继续加强对千佛崖、朝天宫、瞻园、梅园新村等重点文物保护单位的维修资金投入，完成文物保护单位文物建筑的风险评估及修缮计划，探索文物保护单位保护、维修、利用的有效途径。结合外秦淮河整治工程，抓紧明城墙的修复工程，推进明城墙风光带建设，启动明城墙申报世界文化遗产工作。
结合考古发掘和课题研究，理清南京城市发展脉络和蕴含的人文、历史底蕴。“十一五”期间，大力推进汤山古人类遗址的中法联合考古研究工作；重点加强对高淳薛城遗址、六朝建康城、六朝陵寝、南朝石刻、栖霞山石窟群、明故宫大遗址的考古发掘工作。
2、加快发展文博事业，构建博物馆体系
建设一批精品博物馆，规划建设自然、科技博物馆，鼓励企事业单位办馆、私人办馆、合资办馆、集资办馆，逐步形成“古代历史博物馆”、“近现代历史博物馆”、“历史名人纪念馆”和“自然与科学技术博物馆”四大系列；到2010年，南京的各类博物馆总数达到＿＿座，基本形成适应南京社会发展水平、体现南京历史文化名城风貌、以市博物馆为主体，各行业和专题博物馆为支撑，民办和私人博物馆为补充，具有地域特色和代表世界历史文化名城形象的博物馆体系。
依法加强对市属博物馆的管理，改善办馆条件，提高办馆质量；“十一五”期间，继续加大专项资金投入，通过考古发掘、文物征集和私人捐赠，增加馆藏精品，提升博物馆品位。扩建和改造文物库房，实现藏品数据化和智能化管理；建立文物保护实验室，提高各类文物修复和保护的科技化程度。建立文物考古资料信息中心，用高科技手段建立虚拟博物馆，提升市博物馆、太平天国历史博物馆、梅园新村纪念馆、明城垣史博物馆和民俗博物馆的基本陈列和展示手段的现代化建设水平；”十一五”期间，“明都南京”力争成为全国“十佳”精品陈列。与国内外优秀博物馆加强联系，实现优秀文化资源的走出去、引进来，共同促进文博事业的发展。
认真做好文博知识普及、文博事业宣传工作，通过大型活动、新闻媒体、文博网站吸引广大市民对南京文博事业的广泛参与；进一步加强爱国主义教育基地建设，使之成为未成年人教育的重要阵地，充分发挥博物馆等历史资源的社会教育功能。
3、分类指导、合理利用历史文化资源
对南京特有的历史文化资源，在积极保护的前提下，分类指导、稳妥有序地实施开发和利用。与宣传、旅游部门相结合，精心规划，积极稳妥地开发南京历史文化旅游资源，打造文化旅游精品。加快秦淮风光带、明城墙风光带、明故宫风光带和民国建筑风光带的建设，将南京依山、襟江、抱湖的自然风貌与六朝古都的历史底蕴结合起来；通过历史文化吸引游客，通过旅游宣传历史文化，更好地提升南京的文化品位，营造优质的人居环境，塑造良好的城市形象。
依托长江路文化一条街、颐和路公馆区、朝天宫地区等历史文化街区，保存南京城市的传统风貌，展示南京发展的历史文脉。引进、指导有实力、信誉度高的外资或民营资本，将现代文化经营的理念注入历史街区之中，打造类似上海“新天地”的新型文化产业，实现历史文化与现代文化的完美结合，增加南京文化的魅力。
4、保护民间文化遗产，弘扬优秀民族文化
培育民间文化遗产危机意识，充分利用南京丰厚的历史文化资源，深入发掘民俗文化、民族民间文化遗产，实施民族民间文化保护工程，积极创建全国和省民间艺术之乡、特色文化之乡，在加强研究、保护的基础上继承和创新南京悠久灿烂的历史文化。
将以“甘熙故居”为主体南捕厅传统民居群打造为南京“民俗文化城”，展示南京民间风貌，追忆老南京民俗，陈列展示南京传统民居艺术、民间工艺；重现当年的市井文化、岁时节令文化、婚俗文化、礼俗文化等；开发多种民间休闲娱乐活动，使之成为南京市民休闲旅游的集中示范区。
组织专门力量进行普查、搜集和整理，建立南京民族民间文化保护名录和分级保护制度；通过继续举办“南京国际民族民间艺术展”等活动，吸引全社会对民间文化遗产保护的关注和参与；加大对民间文化艺术资源的保护和开发利用的投入，注重人才培养，鼓励民族民间文化的传承与传播；进一步发挥民俗和民间文化遗产博物馆的作用，利用现代科技手段，对珍贵、濒危的并具有历史价值的民族民间传统文化进行系统的抢救、保护和研究。
（四）构建文化产业发展平台，做大做强文化产业
1、勇于创新，构建文化产业发展平台
构建全新的南京文化产业平台，实现南京文化产业的突破式、跨越式发展。搞活机制，整合、盘活系统优质资源，吸引外资、民资进入，降低市场准入，优化资源配置；整合省市、县区、不同行业、不同部门的文化资源，实现信息共享和多向联动；以市场运作方式，经营好城市文化资源，将资源优势转化为产业优势。
进一步开发利用南京文化艺术中心的场馆资源，在做好“高雅演出、文化展览、艺术培训”品牌开发的同时，充分利用闲置资源进行招商，更多地引进国内外优质的演出资源，发展高雅文化品牌，使之成为南京白领阶层聚集消费的“金陵百老汇”。进一步盘活市影剧公司的存量资产，加大招商引资力度，按国家星级影院的标准建成几座档次高、硬件设施一流的现代化影院；结合市民电影观赏消费习惯变化，调整现有影院布局与规模；结合城市发展规划，充分利用闲置影院的土地资源，开发建设形式多样、市场前景看好的全新文化产业实体。
构建符合市场规律的投融资平台。尽快成立“南京文化产业投资控股（集团）有限责任公司”，对现有文化资源进行重新整合，并统一进行管理和运营，集中力量办大事，提高文化资本使用效益；通过规范的公司化运作，吸引多渠道的文化投资人加入，不断扩大产业规模，为南京的文化产业发展注入活力。
构建市场辐射力强的文化品牌策划、包装、宣传、经营平台。选准优势项目和具有市场发展前景的文化项目，实施品牌战略，推动创新、培育龙头，带动整个文化产业的发展。通过专业化的公司运营，统一策划、打造、延伸如“南京文化艺术节”、“小红花”、“秦淮灯会”等文化精品项目，强化品牌意识，不断加大宣传推广力度，共同做优、做精、做美“文化南京”大品牌。
构建吸引国内外文化产业实体的实业平台。加快“南京文化产业园区”的开发步伐，积极开展招商引资，实施各类文化产业项目的开发经营，将其建设成为国内先进的文化产品研发和生产基地、满足市场需求的艺术培训基地和文化信息产业基地。
2、重点突破，做大做强优势文化产业
大力培植文化主导产业群，做大做强文艺演出业、文化旅游业、文化娱乐业、文化信息业和艺术培训业五大重点产业，探索建设文化产业走廊和创业园区，努力形成文化产业链和产业集群（发展带），促进区域文化的整体发展。
不断开拓文娱演出市场，大力扶持重点艺术表演团体和“光阳大舞台”等重点演艺经营场所，营造文娱演出品牌，扩大影响，吸引广大市民和游客，满足人民群众日益增长的精神文化需求。建立演出经纪机构、演出经纪人制度，积极发挥演出中介机构的作用，实现各演出团体、经营场所的强强联合，发挥整体优势，共同拓展国内外演艺市场。
加强部门之间的合作，在保护好南京历史文化及自然风貌的基础上，合理开发利用一批内涵丰富的历史文化资源。围绕南京“六朝文化”、“明文化”和“民国文化”，精心设计南京文化旅游路线，着力打造文化遗产旅游精品，加强文化与旅游经济的融合，提高南京文化旅游品质。依托历史文化街区，抓好富有地方特色的旅游工艺品、饮食文化和会展节庆建设，大力开发民俗文化游、商贸文化游和文化设施游；加强对文化旅游从业人员的培训，提高文化旅游队伍的整体素质。
认真贯彻国务院《娱乐场所管理条例》，保证娱乐市场健康发展；不断开发新的文化娱乐服务项目，有选择地引进国内外内容健康、娱乐性强的现代文化娱乐项目，积极鼓励发展面向青少年和老年的健康有益的文化娱乐活动。
建立以市场需求为导向的艺术教育培训体系，充分发挥市群艺馆、市杂技团和小红花艺术学校在艺术培训教育方面的比较优势，加强培训基础设施建设，借助社会力量，拓展培训业务，组建南京艺术培训教育中心和南京艺术培训教育基地。
（五）促进文化消费，繁荣文化市场
1、繁荣演出娱乐市场，丰富市民夜间生活
以市场需求为导向，深度开发更为丰富多彩的文化产品和服务，满足不同年龄、不同层次的群众文化消费需求。通过舆论引导、兴趣培养和素质教育，大力提高南京市民的文化素质和文化消费需求。充分促进“假日经济”、“夜间经济”效应，促进长三角地区居民的文化消费互动，做大南京文化市场蛋糕，实现规模效应和文化生产的可持续发展。
不断完善市场机制，放宽市场准入政策，吸纳社会资金参与文艺表演团体、演出场所和演出经纪机构的建设，积极发展和扶持健康向上的大型综合娱乐场所，注重引进格调高雅、形式新颖的文化演出节目和文艺团队，提高南京演出市场的品牌知名度，打开国内和国际市场。
2、推动音像市场连锁经营，创建音像管理示范区
提倡专业化、集约化、规范化经营模式，继续推进音像市场的结构性调整，扶持现有音像经营单位做大做强，鼓励新华书店、大型商场等商业业态从事音像产品经营，积极引进国内外实力较强、管理先进的音像企业进入南京市场，大力鼓励音像市场发展连锁经营、音像超市和网上经营，发挥规模优势，形成合理布局，提高南京音像产业的附加值和竞争力。
加强音像法制宣传，保护知识产权，严厉打击盗版，加大音像市场整治力度。建立音像行业协会，充分发挥行业自律作用，维护正版经营者的合法权益，扩大正版音像制品的市场占有率，形成健康有序的音像制品经营环境，创建“沪宁沿线音像示范区”。
3、规范网吧市场管理，洁净未成年人成长环境
进一步加强网吧市场管理，控制网吧总量，调整网吧结构，发展连锁化经营，努力提高网吧经营水平和服务质量，净化网络空间，创建“放心网吧”。利用计算机和网络技术提升网上即时监控水平，继续完善网吧管理的社会监督机制，建立网吧长效管理机制。严厉打击违规经营尤其是违法接纳未成年人的行为；坚决取缔“黑网吧”和证照不全的网吧，保护广大人民群众的合法权益。
4、出台艺术品管理条例，规范艺术品市场经营
尽快出台艺术品市场管理条例，明确艺术品经营企业的文化部门备案和审核制度，加强对艺术品经营市场的管理，规范艺术品经营者的行为，遏制艺术品造假行为，创造南京原生性艺术及有限复制品交易的良好市场环境。
鼓励社会资本进入艺术品市场，鼓励社会力量举办艺术品展览活动，大力扶持高品味的专业性艺术展览和经营场所，提高南京市民的艺术品收藏热情及鉴赏水平。
（六）深化文化体制改革，完善文化投融资体系
1、加快政府职能转变，建立宏观文化管理体制
按照“精简、效能、统一”的原则，对现有政府文化宏观管理部门进行优化融合，逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应的、统一开放、高效的宏观文化管理体制。
进一步转变政府主管部门职能，实行政企分开、政事分开、管办分开，强化宏观管理，弱化微观管理；充分发挥行业协会中介组织的作用，基本形成和完善党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运行的文化管理体制。
2、分类指导文化单位改革，提高文化公共服务质量
深化文化企事业单位改革，对不同类型的文化单位，实行分类管理、分级指导。经营性文化企业面向市场，彻底与局脱钩，建立现代企业制度，自主经营。图书馆、博物馆、群艺馆、文化馆等公益性文化事业单位，政府要继续加大投入，进一步搞好公益性文化单位内部劳动人事、收入分配、社会保障和内部管理制度的改革，调动员工积极性，增加活力，提高文化产品和公共服务的质量。
艺术院团等文化事业单位，采取“先试点、后推开、分步走”的方法，一团一策，分步实施。组建剧团改革工作机构，制定剧团改革总体方案。选择相对条件比较成熟、市场前景较好的剧团成为改革试点单位，给予先行者受益的优惠政策，帮助解决历史遗留问题，加快制定文化单位改革配套政策，建立健全文化单位职工医疗、养老、失业等社会保障制度。通过总结试点单位的改革经验与教训，不断完善改革总体方案，全面推选全市剧团的改革工作。
逐步改变政府对艺术院团的投入方式，突出投入重点，拓宽投入渠道，提高投入效益，通过项目采购、文化基金奖励等措施鼓励艺术院团发挥弘扬历史文化、提供精神产品的公益文化服务功能。通过改革，初步形成结构合理、机制灵活、经费渠道稳定、自主经营、自我发展的新型文艺团体，建立起符合艺术发展规律和市场经济规律的投资艺术生产和经营良性循环机制。
3、降低文化准入门槛，实现投资主体多元化
切实降低文化准入门槛，减少审批环节，除国家现行法律禁止进入的领域外，其它文化领域都要积极鼓励社会资本投资。对投资公益文化的企业与个人，政府实行积极的税收和优惠政策，形成良好的文化投资氛围，实现投资主体多元化。
加快文化企业的股份制改造，鼓励文化企业之间、文化企业与其他企事业单位之间实行强强联合，共同发展南京文化。组建专门的文化投融资机构，充分利用资本市场进行社会融资。加快发展文化投资基金，拓展社会资金向文化投资转化的渠道；积极争取金融资金支持，引导信贷资金增加对有潜力、有效益的文化项目的贷款额度。建立文化风险投资机制，完善文化资本的退出机制。积极鼓励社会力量对文化事业的捐赠，制定相关法规，明确规定对捐赠人和捐赠单位的奖励方法。
（七）加强文化法制建设，优化文化发展环境
1、积极推进文化立法，完善文化法治体系
以现阶段文化改革和发展中的突出问题作为立法重点，把文化建设和管理纳入法制化轨道，积极推进文化立法进程。加强地方性文化法规建设，研究建立和完善文化政策法规，抓紧《南京市民间文化遗产保护条例》、《南京市供认设施管理条例》、《南京市文化市场管理条例》、《南京市博物馆条例》、《南京市文物市场管理办法》、《南京市公共图书馆管理办法》等法规的出台工作，形成促进南京文化事业和文化产业发展的良好文化法制环境，为“文化南京”提供制度保障。
加强文化法规的监督检查工作，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。依法对文化事业和文化产业进行规范化管理，最大程度地实现人民群众的基本文化权利。
2、完善文化经济政策，不断加大文化投入
继续加大各级财政对文化公益事业的投入。“十一五”期间，各级政府每年对文化事业拨款的增长幅度要高于当年财政预算增长幅度的1－2个百分点。在此同时，积极调整政府文化投资结构，优化政府资金配置。
在保持政府对文化事业投入逐步增长的基础上，政府投入逐步从对文化事业单位及从业人员的一般投入转变为文化项目投入，政府财政主要用于文化基础设施建设和文化事业发展。逐步减少固定投入的比例，增加动态投入的比例，提高资金使用效益。加快建立政府文化采购制度，采用招投标形式积极鼓励文化创新，完善平等竞争的文化市场环境。专款建立南京文化发展基金，对南京文化发展中具有突出贡献的项目、团体或个人实行重奖。
出台新的南京文化经济政策，对于文化设施建设、文化经费投入、文化产业的优惠政策给予更大的倾斜，积极鼓励各种经济成份的资金注入文化产业，促进文化产业快速发展。“十一五”期间，争取出台《南京文化经济政策》，对文化产品的生产、消费与营销，文化实体的创办、运作与管理、文化相关人的权利、责任与义务等，通过立法的形式加以规范。
3、研制文化人才发展跨越式战略，为文化南京提供人才保障
以培养拔尖人才为重点，积极推进文化队伍建设。加快制定文化人才教育培训、引进文化人才等政策，加大多层次、多渠道培养、引进高层次文化人才的力度，积极解决引进高层次人才的后顾之忧。改革旧有人才管理模式，充分发挥市场在人才资源配置中的基础性作用，促进人才合理流动，营造优秀人才脱颖而出的良好环境。
充分发掘艺术人才资源，力争多出人才，出优秀人才。不断完善人才工作机制，以培养、引进等多种形式构成我市的艺术人才群体，并对其中的拔尖人才进行重点培养。重视青年人才的培养，适时举办优秀演员个人专场，借助新闻媒体进行宣传包装，造就一批国内外知名的艺术品牌人才，带动我市文化队伍的整体发展。
完善人才激励机制，制定南京优秀文化人才奖励办法，对有突出贡献的文化人才实行重奖，对拔尖人才予以优厚待遇，探索建立以知识产权、无形资产、技术要素等参与收益分配的新路子。建立文化人才档案和信息库，实行人才“猎头”机制；通过精品项目实现人才集聚，扶持和培育一批在发展文化产业方面经营有方、效益突出的策划人才、经营人才、复合型人才队伍，逐步构筑南京文化人才高地。
来源于：中国南京网
