内容简介
《行政伦理学教程》第一版自2004年出版以来，受到各级各类教学机构师生的欢迎，随着国家政治体制改革和行政体制改革的不断推进，尤其是《中华人民共和国公务员法》的颁布和中共十七大的胜利召开，行政伦理建设面临着全新的环境，也存在着许多需要行政伦理理论予以研究的问题，加上作者在教学中积累的一些新素材和热心读者的反馈意见， 《行政伦理学教程》第二版在第一版的基础上对部分内容作了修行，以期更贴近实际教学需要。
目录
第l章 导论
1．1 行政伦理学概述
1．2 行政伦理学的历史发展
1．3 学习和研究行政伦理学的意义和方法
本章小结
关键术语
复习思考题
第2章 行政伦理观
2．1 公共行政的科学观与伦理观
2．2 正义
2．3 公平
2．4 民主
本章小结
关键术语
复习思考题
第3章 行政伦理规范
3．1 行政伦理规范概述
3．2 行政伦理规范的生成与历史演变
3．3 行政伦理规范的基本内容
本章小结
关键术语
复习思考题
第4章 行政理想、态度和作风
4．1 行政理想
4．2 行政态度
4．3 行政作风
本章小结
关键术语
复习思考题
第5章 行政良心
5．1 行政良心概述
5．2 行政良知
5．3 行政良能
本章小结
关键术语
复习思考题
第6章 行政人格
6．1 行政人格概述
6．2 行政人格模式
6．3 独立人格的生成
本章小结
关键术语
复习思考题
第7章 行政荣誉
7．1 行政荣誉概述
7．2 行政荣誉的获得机制
7．3 行政荣誉的获得
本章小结
关键术语
复习思考题
第8章 行政责任
8．1 行政责任概述
8．2 行政责任关系
8．3 行政责任制度建设
本章小结
关键术语
复习思考题
第9章 行政纪律
9．1 行政纪律概述
9．2 行政纪律的地位和作用
9．3 行政人员的“他律”与“自律
本章小结
关键术语
复习思考题
第10章 行政伦理监督与评价
10．1 行政伦理监督机制
10．2 行政伦理评价机制
10．3 行政伦理监督与评价的历史发展
本章小结
关键术语
复习思考题
第11章 政府信任关系
11．1 政府信任关系概述
11．2 政府信任关系的内容
11．3 政府信任关系的建构
本章小结
关键术语
复习思考题
序言
《行政伦理学教程(第二版)》自2004年出版以来，已经过去了四年多的时间。在此期间，公共管理学科迅猛发展，各级各类教学机构，包括党校、行政学院、在职研究生班、MPA、普通高校相关院系均开设了行政伦理学或公共管理伦理学课程。《行政伦理学教程(第二版)》受到了上述教学机构师生的欢迎。一些热心的读者给我们反馈了许多意见并提出许多宝贵的建议。同时，我们自己在教学中也积累了一些新的教学素材，并不断进行理论思考。另外，随着国家政治体制改革和行政体制改革的不断推进，尤其是《中华人民共和国公务员法》的颁布和中共十七大的胜利召开，行政伦理建设面临着全新的环境，也存在着许多需要行政伦理理论予以研究的问题。正是基于以上情况，我们对《行政伦理学教程(第二版)》作了如下修订：
1.对《行政伦理学教程(第二版)》的绝大部分案例进行了更新，以反映公共管理实践的热点和焦点。
2.根据中共十七大报告中关于发展社会主义民主政治，完善制约和监督机制，以及切实改进党的作风，着力加强反腐倡廉建设等重要论述，调整了《行政伦理学教程(第二版)》的相关内容。
3.根据《中华人民共和国公务员法》及其配套法规的新规定，对相关内容进行了改写。
先读为快
（3）行政责任具有实质上的具体性。基于权力关系的行政责任义务，是发生在具体的权力主体和权力客体之间的责任义务。每一个权力的持有者、每一种权力的行使，都是基于严格的责任义务的。而且，就法律对组织群体及其成员的职能、职责的明确确定而言，由法律为行政组织甚至行政人员所确定的责任也是具体的，但是这种具体性还只是一种形式上的具体性。道德责任具有真正的具体性不仅存在于作为个体的行政人员之间，而且通过他们的具体活动来加以确立，并体现在每一项行政行为的选择之中。这样，道德责任就是内在于他的存在和全部职业活动之中的责任。行政责任在行政人员的层面上，主要是道德责任，即使是由法律规定的责任，也需要转化为行政人员的道德责任意识。所以，以道德责任义务为中心的行政责任体系是具有实质具体性的，其具体性不仅表现为行政组织整体承担责任义务的具体性，更表现为行政人员及其行政管理活动的责任义务的具体性。
（4）行政责任既是制度的又是伦理的。行政责任是制度化的责任，不仅法律责任会以制度化的形式存在，而且道德责任也会受到职业道德规范等制度化的道德因素的规范。但是，行政责任的伦理性特征更加突出，它所表现出来的是行政组织和行政人员对公共性的遵从，对社会公众的服务要求。在某种意义上，在行政管理活动中，行政组织特别是行政人员所承担的一切责任，都是通过转化为道德责任的形式才会成为一种具有现实意义的责任，才会得到有效的实现。事实上，行政人员正是通过把客观责任内化为自己的主观责任，从而把行政责任渗透到具体行动中的。所以，我们在一切行政责任中，总能看到其所充盈并闪耀着的伦理精神。
（5）行政责任是监督、控制和制裁的统一。在现代公共行政中，作为制度安排的行政责任包含着保证行政责任实现的责任控制机制。无论是外在的设置还是对行政人员的道德责任要求，都会表现在监督、控制和制裁的行为中，并会以这些行为的实现作保障。要知道，行政责任的实现与一般社会生活中的家庭责任义务等的实现有着很大的不同，它需要在对行政组织和行政人员的约束中得到实现。我国《宪法》明确规定，国家“一切权力属于人民”，“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。
