《公共政策导论(修订版)》是根据高等院校教学需要专门编写的教材，目的是帮助学生掌握公共政策的相关知识。《公共政策导论(修订版)》有别于传统型的以“教”为中心的教科书，无论是在内容和形式方面还是在体例和风格方面都有一些变化，力求避免出现教师不讲、学生不会的情况。
《公共政策导论(修订版)》共分八章，主要讲述公共政策的概念、政治与政策的关系、公共政策的表现形式、公共政策的基本类型、政策系统的构成、政策环境的作用、政策模型的功能、政策分析的视角、政策制定的过程、政策规划的作用、政策执行的条件、执行中需要注意的问题、政策评估的方法和作用、政策终结的概念及应用等方面的内容，虽然在各章节的内容里也涉及一些现实社会中的具体政策，并对相关问题进行了一定的分析与评论，但书中并没有设专章来讲述具体的公共政策，如农业政策、教育政策、财政政策、人口政策等。这样做的主要原因在于《公共政策导论(修订版)》的“导论”性质。

《公共政策导论(修订版)》取名《公共政策导论》，主要是因为书的内容旨在向学生提供一种对公共政策总体上的认识和把握，力争做到在浅显平实的语言叙述中，让学员渐渐领会公共政策的知识框架，了解公共政策的基本研究领域，掌握公共政策的主体理论和方法，理清公共政策过程的基本脉络，达到对现实社会问题的理性观察与认识。

第一章 绪论
第一节 公共政策的含义
第二节 透视“公共”概念、理解公共政策
第三节 政治与政策——从政治角度理解公共政策
第四节 市场与政策——从市场角度理解公共政策
本章小结
思考题

第二章 公共政策的性质与类型
第一节 公共政策的表现形式
第二节 公共政策的特征
第三节 公共政策的分类
第四节 公共政策的作用
本章小结
思考题

第三章 政策主体、政策客体与政策环境
第一节 政策主体
第二节 政策客体
第三节 政策环境
本章小结
思考题

第四章 政策模型及其相关理论
第一节 模型概述
第二节 几种重要的政策分析模型
第三节 政策分析的相关理论
本章小结
思考题

第五章 政策制定
第一节 社会问题的产生
第二节 政策问题的确认
第三节 政策议程的建立
第四节 政策规划
第五节 心理效应与决策质量
第六节 政策的合法性
本章小结
思考题

第六章 政策执行
第一节 政策执行的含义、特点和作用
第二节 政策执行的相关条件
第三节 政策执行中需要注意的几个问题
本章小结
思考题

第七章 政策评估
第一节 政策评估的含义和功能
第二节 政策评估的类型
第三节 政策评估要素
第四节 政策评估步骤
第五节 政策评估的障碍
本章小结
思考题

第八章 政策终结
第一节 政策终结的含义和作用
第二节 政策终结的对象与形式
第三节 政策终结的障碍和措施
本章小结
思考题
主要参考书目
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历史经验表明，发展水平和现代化水平越高的社会，公共行政也越发达，因而就越需要公共行政科学。公共行政科学对我国经济和社会发展的重要性，正随着我国社会主义现代化进程的推进而日益显现出来，并呈现出良好的发展前景。
公共行政是对政府及其他社会部门、社会公共事务的组织与管理。行政管理学是研究和运用于国家事务、社会公共事务的管理科学与艺术。它通过研究、传播行政管理知识、艺术的信息，培养公共行政的职业人才，改善政府和社会公共部门管理、服务的质量，提高效率，最终达到实现公共利益的良好目的。
在传统社会中，公共行政管理也和其他领域中的管理一样，主要依靠管理人员的经验和悟性。现代行政管理要求从业者有着与其相适应的职业道德和品质；要求管理人员掌握适应这种管理要求的知识和技能。从当前来看，随着社会的政治民主与科学技术的全面进步，公共行政的职能在迅速扩展，公共行政部门迅速增加，公共行政中的分工协作日益增强，社会对政府公共行政质量的要求越来越高，“职业化”成了公共行政领域的一个重要趋势，不经专门化的教育培训，就不可能胜任管理岗位的要求。所以，在现代社会，通过专门教育培养专业型的公共行政管理人才，不仅是时代的迫切要求，也是人们的共识。这是由公共行政自身发展的规律所决定的，公共行政教育成为公共行政职业化的主要途径。

第三节公共政策的分类
在现代社会，公共政策作为政府对团体和个人行动的有效干预手段，存在于社会生活的各个领域，其数量巨大、内容繁杂、形式多样、性质复杂，因此要把它们都解释清楚是很不现实的。公共政策的分类并无定式，根据不同的标准，可以做不同的分类。如根据措施规定的详细程度，公共政策可分为计划性政策与纲领性政策，前者明确规定了具体的行动方向和步骤，后者只是规定了总的方向和目标；根据涉及的不同领域，公共政策可分为国防政策、外交政策、经济政策、人口政策、教育政策等。
美国学者詹姆斯·E·安德森在《公共决策》一书中指出：这些传统的分类方法包括按照政策的不同领域划分政策（劳动、福利、人权、外交事务）；按照政策制定的不同机构划分政策（行政的、立法的、司法的）；按照政策出台的不同时间划分政策（新政时期、二战后期、19世纪后期）。①尽管这样一些一般性的分类方法在区分不同政策和组织方面比较便捷，但是它们在概括能力上表现出明显的缺陷，因为它们没有真正反映公共政策的基本特征和实质内容。下面有关分类方法的介绍将使读者对公共政策的范围、多样性和目标的差异有更深刻的理解。
一、实质性政策和程序性政策
政策首先可以分为实质性政策和程序性政策。实质性政策与政府将要采取的行动有关，如修建高速公路，实施福利计划，抓捕恐怖分子，禁止酒精饮料零售等。实质性政策会直接给人们带来利益和造成不便，并分配相关收益和支付成本。而程序性政策，相比之下，则只涉及怎样采取行动和由谁来采取行动的问题。根据这样一个定义，程序性政策就包括了一些法律（如组织法）。这些法律是行政机关创建的基础和依据，并决定行政机关的职权范围，规定行政机关在执行任务时的程序和手段，对其运作还提供了行政的、司法的和其他方式的控制。
程序性政策可能会有重要的实质性结果。就是说，“怎么做”和“谁来做”可能对实际做了什么（政策结果）具有重要影响。人们往往会试图利用程序性问题推迟或阻止实质性的决定与政策的通过。某一行政行为可能因为采取了不恰当的程序而遭到诘难，但实际试图抵制的却是政策的实质内容。一些人就特别擅长使用程序规则来推迟行政机关的行动。
二、分配性政策、管制性政策、自我管制性政策和再分配性政策这种分类方法基于政策对社会的影响以及政策形成过程中相关方面之间的关系。
分配性政策涉及将服务和利益分配给人口中的特定部分——个人、团体、公司和社区。有些分
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