内容简介
本书立意恢宏博大，综述了几乎所有二十世纪以来的官僚政治发展和变革；论说微妙精深，触及了官僚政治的每一根末梢神经；它读来让人倍感流利酣畅而豁然开朗。
作为公共管理领域的大师，本书作者围绕公共官僚的扩张及其制衡的最新发展，从政治与行政文化、公共官员的招募、行政结构、公共预算、行政职责等维度展开层层剖析，对公共官僚的政治和政策制定者角色进行了深入的探讨，也强调了政治和利益团体对官僚的影响，并对上述方面的行政改革进行了独到的评析和展望。本书采用比较分析的研究方法，为读者提供了一个于错综复杂的变革背景下清晰了解世界各国官僚体制的极好的视角。
本书作者
B·盖伊·彼得斯，美国宾夕法尼亚州匹兹堡大学政治科学系教授、主任，香港城市大学名誉教授。其研究方向为比较政治学、公共政策与公共行政等，其代表著作除本书外还有《政府未来的治理模式》、《当代政府与政治》、《比较政治的理论与方法》、《公共政策的病态》、《政府会消亡吗?》等。
经典书评
书评
这是一本杰出的百科全书式的著作，充满了真知灼见……作为一本被广
泛征引的著作，它在同领域的研究著作中无可匹敌。
——尼古拉斯·洛维利奇(华盛顿州立大学)
彼得斯教授的《官僚政治》是学习和理解公共管理的著作中的佼佼者。
——中村章教授(明治大学)
推荐理由
本书立意恢宏博大，综述了几乎所有二十世纪以来的官僚政治发展和变革；论说微妙精深，触及了官僚政治的每一根末梢神经；它读来让人倍感流利酣畅而豁然开朗。
目录
第1章 政府与行政的维持、增长及变化
现代公共部门
公共支出
政府的增长
政府津贴
财政压力
先读为快
书摘
公共官僚
最后，公共官僚——我们主要的讨论焦点——自身被认为是公共开支和
政府扩大的一个原因。典型的公共官僚体系之一是一套具有获取性和扩张性
的组织。威廉·尼斯卡宁(William Niskanen)在他的著作中最有力地表达了
这一观点。他认为行政首领——终身公共官员——是预算最大化者，他们将
利用对信息的控制以及自己的能力掩盖提供公共服务所需要的实际费用，使
预算远远高于必需的水平。在这一模式中，尼斯卡宁认为，由于部门首领垄
断了信息，立法机构几乎无力控制官僚机构。结果立法机构不能对预算进行
独立判断，政府开支迅速上升：尼斯卡宁提供的解决策略是建立一个类似于
市场的机制，使多个行政部门在一个服务领域内竞争，为更多的公众提供更
好的服务。这样的竞争将降低成本，因为表现不好的组织将被淘汰出局。
然而，这一精致的经济分析是建立在一系列虚弱的假设之上的，而且与
公共官僚的现实世界并不一致。首先也是最基础的一点就是，在一个制度化
的官僚体系中，官僚个人有使部门最大化的动力。考虑到相对固定的工资体
制以正式职位和工作年限而不是组织规模大小为基础，个人从预算扩大中能
得到的很少。这些组织中的低层和中间层雇员可能会通过有新的职位提供而
得到更快的升迁，但是对尼斯卡宁模式中的行政首脑而言，他们自己能获得
的很少。事实上，扩大组织的规模只会增加官僚管理的困难，而这和一般的
官僚形象相矛盾，他们被看做希望缩小个人困难而不是扩大预算。
这一模式也大大地低估了立法机构形成独立判断方法的能力。正如我们
在后面要详细讨论的那样，立法机构努力建立对公共开支的控制，并形成了
关于公共支出和公共项目的独立的信息资源。即便在“反官僚”还不盛行的
地方，立法机关也希望自身重组来加强对支出的控制。简言之，尼斯卡宁模
式假设的消极的、不负责任的立法机构如果曾经存在过的话，现在也不复存
在。
即便尼斯卡宁模式所指的是美国的官僚机构，它是否适用于其他国家也
值得怀疑，主要因为美国官僚首脑的独立性在内阁部门居于主导的国家不具
有典型性。同样，在美国以外，公共官员的职位并不是完全限制在一个组织
内的，结果他们将自己的职业未来放在整个官僚体系中考虑，而不是放在一
个组织内考虑。这样的想法将导致他们强调建立自己的可信任和可依赖
……
