本书从政治学的途径研究美国公共预算和预算管理。内容涉及公共预算的政治、政府收入的政治、预算过程的政治、变革预算过程的政治、政府支出的政治、平衡预算的政治、以及预算决策与政治等。

艾伦·鲁宾系美国北伊利诺伊大学的公共行政学教授、美国著名的公共行政学家和公共预算专家，在该研究领域曾多次获奖并享有盛誉。2000年，她被美国预算和财务管理学会授予公共预算领域的终身荣誉奖——“阿隆·瓦尔达沃斯基奖”，成为美国公共行政学领域独树一帜的女学者。

《公共行政与公共管理经典译丛》总 序
《公共行政与公共管理经典译丛》
在当今社会，政府行政体系与市场体系成为控制社会、影响社会的最大的两股力量。理论研究和实践经验表明，政府公共行政与公共管理体系在创造和提升国家竞争优势方面具有不可替代的作用。一个民主的、负责任的、有能力的、高效率的、透明的政府行政管理体系，无论是对经济的发展还是对整个社会的可持续发展都是不可缺少的。
公共行政与公共管理作为一门学科，诞生于20世纪初发达的资本主义国家，现巳有上百年的历史。在中国，公共行政与公共管理仍是一个正在发展中的新兴学科。公共行政和公共管理的教育也处在探索和发展阶段。因此，广大教师、学生、公务员急需贴近实践、具有实际操作性、能系统培养学生思考和解决实际问题能力的教材。我国公共行政与公共管理科学研究和教育的发展与繁荣，固然取决于多方面的努力，但一个重要的方面在于我们要以开放的态度，了解、研究、学习和借鉴国外发达国家研究和实践的成果；另一方面，我国正在进行大规模的政府行政改革，致力于建立与社会主义市场经济相适应的公共行政与公共管理体制，这同样需要了解、学习和借鉴发达国家在公共行政与公共管理方面的经验和教训。因此无论从我国公共行政与公共管理的教育发展和学科建设的需要，还是从我国政府改革的实践层面，全面系统地引进公共行政与公共管理经典著作都是时代赋予我们的职责。
出于上述几方面的考虑，我们组织翻译出版了这套《公共行政与公共管理经典译丛》。为了较为全面、系统地反映当代公共行政与公共管理理论与实践的发展，本套丛书分为四个系列：(1)经典教材系列。引进这一系列图书的主要目的是适应国内公共行政与公共管理教育对教学参考及资料的需求。这个系列所选教材，内容全面系统、简明通俗，涵盖了公共行政与公共管理的主要知识领域，内容涉及公共行政与公共管理的一般理论、公共组织理论与管理、公共政策、公共财政与预算、公共部门人力资源管理、公共行政的伦理学等。这些教材都是国外大学通用的公共行政与公共管理教科书，多次再版，其作者皆为该领域最著名的教授，他们在自己的研究领域多次获奖，享有极高的声誉。(2)公共管理实务系列。这一系列图书主要是针对实践中的公共管理者，目的是使公共管理者了解国外公共管理的知识、技术、方法，提高管理的能力和水平，内容涉及到如何成为一个有效的公共管理者、如何开发管理技能、政府全面质量管理、政府标杆管理、绩效管理等。(3)政府治理与改革系列。自20世纪80年代以来，世界各国均开展了大规模的政府再造运动，政府再造或改革成为公共行政与公共管理的热点和核心问题。这一系列选择了在这一领域极具影响的专家的著作，这些著作分析了政府再造的战略，向人们展示了政府治理的前景。(4)学术前沿系列。本系列选择了当代公共行政与公共管理领域有影响的学术流派，如新公共行政、批判主义的行政学、后现代行政学、公共行政的民主理论学派等的著作，以期国内公共行政与公共管理专业领域的学者和学生了解公共行政理论研究的最新发展。
总的来看，这套译丛体现了以下特点：(1)系统性。基本上涵盖了公共行政与公共管理的主要领域。(2)权威性。所选著作均是国外公共行政与公共管理的大师，或极具影响力的作者的著作。(3)前沿性。反映了公共行政与公共管理研究领域最新的理论和学术主张。
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第1章 公共预算中的政治
1．1 什么是预算？
1．2 政府预算
小案例：城市经理回应尖刻的预算批评
小案例：政府绩效和结束法案
1．3 公共预算中的政治的含义
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书摘
所得税是对不同形式的收入征收的税，包括对薪金和投资收益的征税，它们实际上是由除了非常贫困者之外的每个人支付的。它们可以是累进的，即对富人征收比穷人重的税。也可以是比例税，不论收入多少对每个人征收同样比例的税。所得税与支付能力相结合，薪金税也与支付能力相关，但薪金税有些不同，它只对薪金(劳动收入)征税，并且它是对那些在辖区内获得收入的人征税，而不管他们是不是住在那里。薪金税是对在那里工作但在别处住，在别处投票的外来人、往来者征税的一种形式。
销售税是对消费者征的税，在人们或商家购买东西时，通常(但不总是)是购买最终产品时征税。销售税不会直接影响批发商和制造商，但收税的零售商可能会不方便，它们不得不对付涨价和可能的需求减少。这种税最直接影响的是消费者，但他们一年中只支付很少的、几乎看不见的税，所以他们并不很在乎。销售税与支付能力并没有紧密的联系，它们常常对穷人征得比富人更重，因为穷人的大部分收入都花在了应征税的项目上。
关税是允许外国生产者在一个国家出售其商品时要求交纳的费用，它是对外来者课征的另一种税。关税通过提高进口商品价格来保护国内工业免受外来竞争者的影响，但关税也同时提高了消费者购买商品的价格，不管消费者的支付能力如何，关税最终都是由消费者负担。关税只能由国家政府征收。
财产税是对人们拥有的财产的一部分价值或销售价值征收的税，财产可能是个人财产(如汽车或马匹)或不动产(土地、房屋和大楼)。对不动产征收的财产税与支付能力有松散的联系，因为越富裕的人可能拥有越昂贵的房屋，但这种联系并不紧密。比如，依靠固定收入的老人可能会发现他们应缴的财产税在上升，因为其房屋随时间的延续正在升值。或者一个商人可能拥有昂贵的物业和设备，但却没有赚到与其财产价值成比例的收入，商业性房产的拥有者可能把税转嫁给他的房客，而这些房客可能并没有房产拥有者的收入高。
使用费是一种依赖于有多少公民使用服务的收入来源，它在某些方面与使用相称，如果你用了地方的游泳池，就应缴费；如果你不用它，就不用缴费。水费是使用费的一种形式。使用费有允许支付者选择他们所需服务的优点，如果花费太高的话，不使用就不缴费。但是它也有许多缺点，首先，它常常不管支付能力；其次，一些人虽然目前没有使用服务，但他们可能受益，而且没有他们的支持，提供一些服务的成本对于为此付款的使用者就可能太高。例如，
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