《公共行政与公共管理经典译丛》总 序
《公共行政与公共管理经典译丛》
在当今社会，政府行政体系与市场体系成为控制社会、影响社会的最大的两股力量。理论研究和实践经验表明，政府公共行政与公共管理体系在创造和提升国家竞争优势方面具有不可替代的作用。一个民主的、负责任的、有能力的、高效率的、透明的政府行政管理体系，无论是对经济的发展还是对整个社会的可持续发展都是不可缺少的。
公共行政与公共管理作为一门学科，诞生于20世纪初发达的资本主义国家，现巳有上百年的历史。在中国，公共行政与公共管理仍是一个正在发展中的新兴学科。公共行政和公共管理的教育也处在探索和发展阶段。因此，广大教师、学生、公务员急需贴近实践、具有实际操作性、能系统培养学生思考和解决实际问题能力的教材。我国公共行政与公共管理科学研究和教育的发展与繁荣，固然取决于多方面的努力，但一个重要的方面在于我们要以开放的态度，了解、研究、学习和借鉴国外发达国家研究和实践的成果；另一方面，我国正在进行大规模的政府行政改革，致力于建立与社会主义市场经济相适应的公共行政与公共管理体制，这同样需要了解、学习和借鉴发达国家在公共行政与公共管理方面的经验和教训。因此无论从我国公共行政与公共管理的教育发展和学科建设的需要，还是从我国政府改革的实践层面，全面系统地引进公共行政与公共管理经典著作都是时代赋予我们的职责。
出于上述几方面的考虑，我们组织翻译出版了这套《公共行政与公共管理经典译丛》。为了较为全面、系统地反映当代公共行政与公共管理理论与实践的发展，本套丛书分为四个系列：(1)经典教材系列。引进这一系列图书的主要目的是适应国内公共行政与公共管理教育对教学参考及资料的需求。这个系列所选教材，内容全面系统、简明通俗，涵盖了公共行政与公共管理的主要知识领域，内容涉及公共行政与公共管理的一般理论、公共组织理论与管理、公共政策、公共财政与预算、公共部门人力资源管理、公共行政的伦理学等。这些教材都是国外大学通用的公共行政与公共管理教科书，多次再版，其作者皆为该领域最著名的教授，他们在自己的研究领域多次获奖，享有极高的声誉。(2)公共管理实务系列。这一系列图书主要是针对实践中的公共管理者，目的是使公共管理者了解国外公共管理的知识、技术、方法，提高管理的能力和水平，内容涉及到如何成为一个有效的公共管理者、如何开发管理技能、政府全面质量管理、政府标杆管理、绩效管理等。(3)政府治理与改革系列。自20世纪80年代以来，世界各国均开展了大规模的政府再造运动，政府再造或改革成为公共行政与公共管理的热点和核心问题。这一系列选择了在这一领域极具影响的专家的著作，这些著作分析了政府再造的战略，向人们展示了政府治理的前景。(4)学术前沿系列。本系列选择了当代公共行政与公共管理领域有影响的学术流派，如新公共行政、批判主义的行政学、后现代行政学、公共行政的民主理论学派等的著作，以期国内公共行政与公共管理专业领域的学者和学生了解公共行政理论研究的最新发展。
总的来看，这套译丛体现了以下特点：(1)系统性。基本上涵盖了公共行政与公共管理的主要领域。(2)权威性。所选著作均是国外公共行政与公共管理的大师，或极具影响力的作者的著作。(3)前沿性。反映了公共行政与公共管理研究领域最新的理论和学术主张。
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第1章 总论
1．1 规划的需求
1．2 规划的特性
1．3 谁是规划师
1．4 满意和不满
1．5 本书的安排

书摘
3．6区域和州规划的出现
20世纪20年代还出现了对整个城市地区规划兴趣的增长，这是一个被伯纳姆在《芝加哥规划》中所预示的观念。郊区化和迅速扩散的私人汽车的出现造成城市边界作为功能城市——经济和社会城市——不复存在，城市经常蔓延穿插在成片的政治管辖区内。
也许大多数综合区域规划是通过纽约区域规划制定的，当时，区域有1 000万人口，后来一直增长到1 800万。规划范围为5 528平方英里，其中，只有300平方英里是纽约市自己的，其余由纽约州附近的县、康涅狄格的费尔菲尔德县和大约2 000平方英里的新泽西毗邻部分组成。
规划是由非营利的非政府小组——区域规划委员会制定，而后，它被并入区域规划协会(RPA)，一个至今存在的组织。由慈善机构——罗素，塞奇(Russell Sage)基金会提供了大约50万美元的规划经费。[14]委员会没有政治权力或地位等。因此，无论单纯从区域规划的思想中受到什么影响，也无论这些思想能得到公众和政府的什么支持，这些年来，规划对区域的物质形态具有相当大的影响。它不仅有助于指导纽约地区的发展，而且成为未来几十年许多其他大都市区规划工作的参考模型。
规划人员的第一个任务是定义区域。他们选用的标准(目前仍然难以改进)主要包括：(1)它们(区域边界)涵盖一个地区，在这个地区内，人们能 够并可以在一个合理的时间里从居住地到工作地；(2)它们包括一个大规模的边缘娱乐区，并能容易地从娱乐区到达大都市区中心；(3)它们沿着城市的边界和边缘县围合；(4)它们考虑自然特征，如分水岭和航道。[15]
交通部分包括高速公路、铁路、水运以及也许在那个时期少见的航空。高速公路规划成一个放射与环状道路的综合体，一些原来规划的铁路线路，后来也建成了高速公路。按照现代标准，规划也许过于关注自然特征和资本投资，而忽略了一些社会和经济问题。但它仍然是一个很著名的规划，因为它提供了一个包括上百个独立城市在内的三州联合区域的统一视角。
在20世纪20年代，其他很多州也出现了区域规划。约翰·诺伦(John Nolen)，一个杰出的规划师和景观建筑师，在1929年列出了15个规划[16]其中许多，像纽约区域规划，完全是私人投资行为。例如，费城的三州地区规划(包括宾夕法尼亚、新泽西和特拉华的一部分)就是由私人出资的。其他，如波士顿大都市规划委员会，一个通过立法建立的办公机构则是由公共基金提供资助。有一些大县愿意进行区域规划，即使规划是出于
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