改革开放二十多年来，我国制定了大量的法律法规,立法成果有目共睹,但行政执法问题令人担忧。法律不能有效实施，影响了法律的公正性，破坏了国家法制的统一，损害了法律的尊严，已经成为我国现阶段法治建设的难题。本书从法律实施与政治、经济、传统文化和社会的关系入手，重点分析了我国法律难以实施的素质、加强行政执法监督等方面提出了保障法律实施的相关建议。本书系国内首部研究法律实施与保障问题的专著，以期为推进我国法治进程、建设法治政府提供参考意见。
马怀德，中国政法大学副校长、教授、博士研究生导师，北京市法治政府研究基地主任，中国法学会行政法研究会副会长，中国监察学会常务理事，《行政法学研究》主编；兼任国家发展和改革委员会、建设部等部委专家咨询委员。主要研究领域为行政法学与行政诉讼法学。直接参与《国家赔偿法》、《行政处罚法》、《立法法》、《行政许可法》等多部法律的起草工作。个人专著有《国家赔偿法的理论与实务》、《行政法制度建构与判例研究》等，主编《行政诉讼原理》、《行政程序立法》等二十部著作。
改革开放二十多年来，我国制定了大量的法律法规，立法成果有目共睹，但行政执法问题令人担忧。法律不能有效实施，影响了法律的公正性，破坏了国家法制的统一，损害了法律的尊严，已经成为我国现阶段法治建设的难题。本书从法律实施与政治、经济、传统文化和社会的关系入手，重点分析了我国法律难以实施的主要原因，并就改革立法与执法体制、提高执法人员的素质、加强行政执法监督等方面提出了保障法律实施的相关建议。本书系国内首部研究法律实施与保障问题的专著，以期为推进我国法治进程、建设法洽政府提供参考意见。
第一章 法律的中国困境——以法律的实施与保障为视角
一、引论
二、中国法律实施与保障的制约因素分析
三、保障法律实施的必要性
四、中国加强法律实施与保障的路径
第二章 传统法律文化与法律实施
一、概念及方法
二、传统“实施”的“法律”
三、传统“法律”的“实施”
四、传统“法律实施”的“意义”
五、一些教益
六、结语
第三章 社会转型与法律实施
一、基本概念和研究方法
二、社会转型与法制话语的提出
三、转型时期对法律实施的影响
四、社会转型时期一些重要的社会问题与法律实施——以农民工维权为例
五、结语
第四章 市场经济与法律实施
一、法律实施属于上层建筑的范畴
二、市场经济与法律发展
三、市场经济下法律实施的价值追求
四、经济语境下的法律实施存在的问题
五、法律语境下的成本：法律实施成本
六、法律语境下的效益：法律实施效益
七、提高法律实施效益的途径
第五章 立法与法律的实施
一、立法在保障法律实施中的重要作用
二、阻碍法律实施的立法原因
三、符合中国国情的完善之路
第六章 行政执法与法律实施
一、概念解析
二、行政执法与法律实施的关系之一：行政的执行性
三、行政执法与法律实施的关系之二：法治进程背景>
四、行政执法与法律实施的关系之三：执法体制
五、行政执法困境与法律实施目标的实现
第七章 法律的实施及保障与司法
一、概念及分析路径
二、司法权运作的博弈模型
三、建立独立而强大的司法——基于博弈模型的改革路径
第八章 执法人员的素质
一、执法人员素质与法律实施的关系
二、执法人员素质的内容
三、我国执法人员的素质现状
四、造成这一现状的原因分析
五、提高执法人员素质的基本途径
第九章 法律实施的其他监督方式
一、监督法律实施的必要性
二、古代中国和近现代西方国家的监督制度
三、中国现行法律实施其他监督方式的基本架构与现实问题
四、中国法律实施其他监督方式的完善
结语
后记
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