本书以行政体制改革与法治政府建构的内在关系为视角，围绕如何有效推进我国行政体制改革这一主线，对行政体制的界定、国内外行政体制改革的历史发展及经验、现行行政体制存在的问题和原因、未来行政体制改革的发展方向、政府职能的行使、权力配置、运行规则以及法律保障等行政体制改革涉及的主要问题进行了深入分析和探讨，并选取财政、教育、医疗卫生三个重要的行政体制改革领域进行了个案研究以期为我国进行行政体制改革和建设法治政府提供可行方案和参考。

薛刚凌女，中国政法大学教授、法学博士、博士研究生导师、法学院分党委书记兼法学院副院长、军事法研究中心主任。同时兼任国务院行政审批改革办公室专家组成员、监察部特邀监察员、中国行政法研究会常务理事。曾在中国人民解放军87205部队任助理工程师，上尉军衔。现主要研究领域为行政法学和军事法学。薛刚凌教授先后参与《行政许可法》、《行政强制法》等多部法律的研究起草工作。个人专著《变迁时代的行政法思考》、《行政诉权研究》等，主编《外国及港澳台行政诉讼制度研究》、《行政诉讼法学》等，合著《行政组织法研究》等。

本书以行政体制改革与法治政府建构的内在关系为视角，围绕如何有效推进我国行政体制改革这一主线，对行政体制的界定、国内外行政体制改革的历史发展及经验、现行行政体制存在的问题和原因、未来行政体制改革的发展方向、政府职能的行使、权力配置、运行规则以及法律保障等行政体制改革涉及的主要问题进行了深入分析和探讨，并选取财政、教育、医疗卫生三个重要的行政体制改革领域进行了个案研究以期为我国进行行政体制改革和建设法治政府提供可行方案和参考。

走向行政法治(代总序)
行政体制改革与法治政府建构(代序)
前言

第一编 行政体制改革总论
第一章 行政体制的界定、功能与改革
一、行政体制的界定——从案例说起
二、行政体制的功能
三、行政体制的改革
第二章 当代国外行政体制的改革与发展
一、西方发达国家改革前行政体制基本状况
二、西方发达国家行政改革的基本动因
三、西方发达国家行政改革的主要理论
四、西方发达国家行政改革的主要内容与做法
五、前苏东转型国家及其他发展中国家的改革
六、当代国外行政体制改革的问题审视
七、当代国外行政体制改革对我国的启示
第三章 我国行政体制的历史沿革及改革情况
一、邦国制一一分封建国时期的行政体制
二、郡县制一一以家为国的帝国时期的行政体制
三、中华民国时期的行政体制
四、新中国成立后的行政体制
第四章 我国行政体制的主要问题与成因
一、现行行政体制存在的主要问题
二、现行行政体制问题的成因
第五章 行政体制改革的新思路
一、改革的目标模式
二、改革的核心内容
三、改革的指导原则
四、改革的路径程序

第二编 行政体制改革主要内容研究
第六章 政府经济职能
一、政府经济职能存在的必要性与有限性
二、我国政府经济职能变迁回眸
三、我国现行政府经济职能解析
四、政府经济职能转变的目标及实现途径
第七章 政府社会职能
一、政府社会职能的界定
二、政府社会职能的内容
三、我国政府在实现社会职能方面的主要问题及原因分析
四、完善我国政府社会职能的思考
第八章 权力配置之一：纵向政府间关系
一、中央与地方政府事权、财权的配置
二、地方政府的层级设置
三、中央对地方监控模式
第九章 权力配置之二：地方政府间橫向关系
一、地方政府间竞争关系一
二、地方政府间合作关系
第十章 权力配置之三：中央政府部际关系
一、中央政府部际关系是政府管理的重要内容一
二、我国中央政府部际关系的历史考察一
三、我国中央政府部际关系的基本内容和特征一
四、中央政府部际关系存在的问题与分析一
五、发达国家中央政府部际关系协调的主要做法
六、经验与启示
第十一章 行政权力的运行规则
一、行政权力运行现状评述
二、确立权力运行规则的必要性
三、权力运行规则应考虑的价值目标
四、建构权力运行的基本规则
第十二章 行政体制改革的法律保障
一、行政体制改革与行政法治的关系
二、对我国既往行政体制改革模式的经验反思
三、国外行政改革法律保障的经验借鉴
四、以法律保障行政体制改革的实现路径

第三编 行政体制改革具体制度研究
第十三章 财政体制改革研究
一、我国财政体制的历史沿革与发展现状
二、我国目前财政体制存在的主要问题及原因分析
三、我国财政体制改革的目标
四、完善财政体制的基本思路与措施
五、财政体制改革的法律保障
第十四章 教育行政体制研究
一、我国教育行政体制存在的问题
二、我国教育行政体制改革的目标
三、推进我国教育行政体制改革的几项具体措施
第十五章 医疗卫生体制改革研究
一、我国医疗卫生体制改革的历史回顾
二、医疗卫生体制改革中的问题及原因分析
三、国外医疗卫生体制及改革的经验借鉴
四、政府卫生职能的范围界定
五、政府医疗卫生职能的配置
六、医疗卫生体制改革的法律保障
……