中国社会保障制度发展的战略目标，是从弥补制度缺失、构建覆盖城乡居民的社会保障体系入手，积极稳妥、循序渐进地推进社会保障制度沿着公平、普惠、可持续的方向发展，在解除人民生活后顾之忧的同时，不断提高人民的生活质量并增进人民的幸福感，切实维护个人的自由、平等与尊严，在本世纪40年代末迈向中国特色社会主义福利社会。

本书是中国社会保障发展战略研究项目的核心成果，是数百位专家教授与各级
官员参与研究和讨论后的集体智慧结晶。全书立足于国家利益与人民福祉，从全局
与长远的发展视角出发，分析了中国社会保障改革与制度建设所面临的形势、挑战
和任务，系统诠释了社会保障的核心理念、基本原则和需要处理好的相关关系，对中国社会保障改革与发展的战略目标、步骤与措施进行了宏观规划，从理论上厘清了社会保障体制改革目标、政府责任的确立和中国特色的体现。同时，对养老保障、医疗保障、社会救助等三大支柱性制度安排的改革与发展，从战略与实践角度提出了系统的规划与政策建议。

说明
导言
一、形势、挑战与任务
（一）当前形势
（二）面临的挑战与基本任务
二、理念、原则与相关关系
（--）坚守公平、正义、共享的价值理念
（二）切实遵循六项基本原则
（三）妥善处理六大基本关系
（四）着力实现五大政策体系的良性互动
三、战略目标、步骤与措施
（一）战略目标：公平、普惠、可持续的社会保障体系
（二）战略步骤：三步走战略
（三）战略措施：支撑社会保障可持续发展的重大措施
四、体制改革、政府责任与制度优化
（一）体制改革目标：决策体制、监督体制与实施机制分离
（二）政府责任熏心：财政责任与监督管理
（三）制度优化取向：建设中国模式社会保障制度
五、基础建设、法制建设与配套改革
（一）重视基础建设：信息平台、收入规范、社会氛围
（二）加快构建中国特色的社会保障法律体系
（三）积极有效地推进配套改革
远景描绘：迈向审国特色社会主义福利社会
附件1：中国养老保障改革与发展战略——老有所养及其发展路径
导言
一、成就、问题与挑战
二、体系建设与战略步骤
三、多元制度设计及其发展
四、若干重大政策建议
附件2：中国医疗保障改革与发展战略——病有所医及其发展路径
导言
一、医疗保障制度改革的成就与挑战
二、制度建设的目标、思路和步骤
三、医疗保障制度的改革和优化
四、医疗保障制度运行机制的改革与优化
五、强力推动相关配套改革
附件3：中国社会救助改革与发展战略——从生存救助到综合救助
导言
一、现状分析：成就与问题
二、发展战略：目标与步骤
三、制度设计与创新
四、当前政策建议
附件4：中国社会保障发展战略项目进程——会议、调研与考察实录及名单
一、项目进程简况
二、参与研究、讨论的专家与官员名单

一、形势、挑战与任务
从时代发展与国情变化出发，中国社会保障制度建设所面临的形势总体上是非常有利的，但现实困难与挑战也相当严峻。深化社会保障制度改革，并最终全面确立能够免除全体国民后顾之忧、带给人民长久幸福的健全完备的社会保障体系，仍然是一项需要付出长期的努力才能完成的艰巨任务。
（一）当前形势
强调当前形势对建设健全的社会保障体系在总体上非常有利，是基于新时期的政治、经济、社会发展，已经为中国社会保障体系建设奠定了良好的基础。
从政治角度出发，科学发展观已经成为国家发展的指导思想，构建社会主义和谐社会已经成为国家既定的社会发展目标，执政为民、以人为本已经成为执政党与政府施政的核心理念，公平、正义、共享已经成为新时期的主流价值取向，实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”和让人人享有社会保障已经成为党和政府对人民的庄严政治承诺。因此，在国家已经站在较高的发展平台后，如何将经济成果转化为国民福利，通过健全的社会保障体系来解除全体国民的后顾之忧并持续增进国民福利，客观上已经成为国家发展进程中的重要政治目标，也是执政党和各级政府的重大政治责任。清晰的政治目标及其对社会保障的定位，决定了建设覆盖城乡居民的健全的社会保障体系已经成为国家发展的重要目标指向。