《政府养老定位研究》试图借鉴一些发达国家和发展中国家政府在养老中的做法，应用社会角色理论、市场定位理论以及新公共管理理论，结合中国社会经济发展实际情况，对政府在养老制度建设、养老财政投入、养老组织架构、老年社会体系建设四方面进行定位分析，并以江苏、浙江为例进行实证剖析。

第一章 老年社会保障和政府职能概述
第一节 社会保障概述
一、社会保障的定义与由来
二、社会保障制度分类
第二节 老年社会保障的涵义与作用
一、老年社会保障的定义
二、老年社会保障的內容
三、老年社会保障的作用
第三节 政府职能概述
一、政府职能定义
二、政府职能的形成与确定
三、政府职能的分类
四、政府职能的特点
五、政府职能的內容
六、政府职能与政府功能的区别
第四节 老年社会保障和政府职能的关系
一、老年社会保障的性质决定着政府职能的发展方向
二、政府职能的履行保证着老年社会保障目标的实现

第二章 政府养老的理论基础
第一节 需要理论
一、需要理论的前提性假想
二、需要理论的涵义及分类
三、需要理论的特点
四、需要的实现途径与政府职能
第二节 福利经济学
一、福利经济学的思想基础
二、庇古的早期福利经济学
三、新福利经济学
四、凯恩斯反危机理论
五、福利经济学对养老保障中的政府职能的启示
第三节 正义理论
一、罗尔斯的正义论
二、罗尔斯正义理论的启示
第四节 市场失灵理论
一、市场失灵
二、社会保障中的市场失灵
三、市场与政府
第五节 社会保障理论中的政府职能
一、萌芽阶段：不干预
二、形成阶段：逐步干预
三、成熟阶段：全面干预
四、改革阶段：适度干预

第三章 国际老年社会保障中的政府职能
第一节 美国
一、美国养老保障的政府职能发展与现状
二、美国养老保障的政府职能对我国的启示
第二节 英国
一、英国养老保障的政府职能发展与现状
二、英国养老服务保障的政府职能对我国的启示
第三节 德国
一、德国养老服务保障的政府职能发展与现状
二、德国养老保障的政府职能对我国的启示
第四节 日本
一、日本养老保障的政府职能发展与现状
二、日本养老保障的政府职能对我国的启示
第五节 智利
一、智利养老保障的政府职能发展与现状
二、智利养老保障的政府职能对我国的启示
第六节 瑞典
一、瑞典养老保障的政府职能发展与现状
二、瑞典养老保障的政府职能对我国的启示
第七节 国际养老保障中的政府职能

第四章 我国老年社会保障的现状与不足
第一节 我国政府养老职能体现
一、老年人合法权益保障
二、政府在养老服务中的职能体现
三、政府在养老保障中的职能体现
四、政府在老年医疗中的职能体现
五、政府在其他老年福利方面的职能体现
第二节 我国老年社会保障中政府职能存在的不足
一、政策法规不足
二、保障对象错位
三、经营服务越位
四、公共管理缺位

第五章 政府承担养老职能的必要性与可行性
第一节 政府承担养老职能的必要性
一、历史规律的客观要求
二、政策演变的道义要求
三、人口结构的变化要求
四、人口流动的现实要求
五、法治社会的建设要求
六、国际趋势的方向要求
七、“未富先老”需要共赢
第二节 政府承担养老保障的可行性
一、经济提升的保障
二、政治进步的保障
三、文化发展的保障

第六章 政府老年社会保障的目标、原则和定位
第一节 政府老年社会保障的目标
一、满足需要
二、降低成本
三、提高效率
第二节 政府老年社会保障的原则
一、需求原则
二、公平原则
三、客观原则
四、发展原则
五、适度原则
……

第七章 我国老年社会保障的组织系统设计
第八章 我国老年社会保障的政府职能发展方向
第九章 各地地方政府在老年社会保障中的职能实证分析
……