本书分为上、下两篇，共13章，讨论了“三农”问题的主要方面。“三农”问题的重要性要求我们必须加强对它的研究，预测其未来走向，从而为中央和地方政府的决策提供具有可行性和可操作性的建议。为此，我们组织了中国人民大学农业与农村发展学院的部分师生，在各自课题研究的基础上，编写了本书。为了和政府的政策周期相一致，本书把各领域的预测时期主要定在“十一五”期间，有的部分为了研究的需要，可能定在更长的时间，但也包括“十一五”时期。

我们在讨论本书编写提纲时发现，“三农”这个领域的确太大了，按照我们的理解，农业问题主要是农产品供给和国际竞争力问题。即：（1）在社会主义市场经济体制下，如何确保13亿入口大国的主要农产品供给？（2）我们面临的是一个开放性的国际大市场，便利的交通已经使激烈的国际竞争国内化，在这种情况下，如何提高我们以一家一户的小农户为基础的农业的竞争力？（3）在WTO框架下，政府行为受到极大的限制，那么，我国政府应该制定什么样的策略对农业进行支持和保护才能实现上述目标？农村问题就是综合发展问题，具体包括农村非农产业发展、农村城镇化、农村劳动力转移、农村土地制度改革、农村金融制度改革等。而农民问题主要是权益问题，具体包括农民收入问题、教育问题、医疗卫生问题、社会保障问题等。
根据上述理解，结合我们正在研究的课题，我们把本书分为上、下两篇，共13章，讨论了“三农”问题的主要方面。

总论
第一章 中国农业发展：现状、问题与趋势
第二章 中国粮食供求和安全状况以及前景展望
第三章 中国奶业发展的现状和趋势
第四章 中国农业国际化发展前景
第五章 中国现代农业发展的进程与趋势
第六章 中国农村非农产业发展：回顾与展望
第七章 中国农村金融发展历史回顾、现状分析与前景展望
第八章 中国农村扶贫开发：回顾与展望
第九章 农民专业合作经济组织发展的历程、问题与建议
第十章 林业生态环境建设：回顾与展望
第十一章 中国农村教育、医疗卫生事业的发展与前景展望
第十二章 中国农民收入与消费的变迁与趋势
第十三章 30年改革工农城乡关系变迁：回顾与评述
第十四章 中国农村社会保障前景展望

第一章 中国农业发展：现状、问题与趋势
　　第2节 中国农业发展存在的主要问题
　 当前，我国改革已经进入了关键阶段，农业和农村正发生着新的变革，在新的形势下继续推进农业发展具备许多有利的条件，但也面临着不少的困难和挑战，主要表现在以下几个方面：
　　一、农业缺乏金融支持，产业发展面临资金短缺困境
资金短缺是制约我国农业现代化转型和发展的一个重要障碍。由于国家财政对农业投资有限，农户和集体经济组织对农业投资的下降，金融资金对农业发展的信贷支持不足，我国农业现代化发展面临着资金短缺的“瓶颈”。首先，从国家财政支农支出看，我国财政支农支出的总量不足，并且份额在缩小。1978—2006年，财政用于农业的支出从150.7亿元增加到了3173.0元，增长了20.06倍，年递增11.5％；同期，国家财政总支出由1122.09亿元增加到40422.73亿元，增长了35.02倍，年递增13.66％，这表明，虽然我国财政农业支出的绝对量在增长，但增长的速度慢于财政支出增长的速度，财政支出中农业支出所占的比重大体呈现出不断下降的趋势。
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