本书对规则制定（Rulemaking）这一美国政府部门的最重要的职能在公共政策体系中的地位和影响力进行了深入的过程式剖析，回答了学术界和实务界长久以来对规则制定的数量、质量以及程序和时间上存在的质疑。特别指出，规则制定本身就是一种无所不在且必不可少的应对公共挑战的方式，因此有必要对规则制定过程和步骤、具体情境下的问题和矛盾、如何管理规则制定、公众参与规则制定、如何监督规则制定等一系列问题进行详细的分析和举证，以此捍卫规则制定的权威性，同时比较了美国历届政府在规则制定上的进展和异同。

科尼利厄斯·M·克温，美利坚大学（American University）公共事务学院公共行 政学教授，现任该校教务长。1996年起即为全美公共行政学会（National Academy of PublicAdministratiOn）会员，1998年至1999年担任全美公共事务与行政学院联合会（National Association of Schools of Public Affairs and Administration）主席。他还是美国环保局、农业部、联邦能源管理委员会等机构的顾问。

第1章 规则的实质与制定规则的原因
　规则制定的定义
　规则制定的历史
　规则的分类
　规则制定的理由: 规则必须提供什么
第2章 规则制定过程
　过程与内容
　规则制定的核心要素: 信息、参与和责任
　信息: 增强的法律要求
　参与: 法律规定的扩展机会
　责任机制
　行政程序法模式如何变化
　例外、免除与规避
　规则制定的步骤
第3章 问题和矛盾
　规则制定的数量
　规则制定的质量
　时效性
　参与
　官僚的自由裁量权
　规则制定的效果
　不可分割的问题
第4章 规则制定的管理
　政府管理
　机构层次的管理
　单项规则的管理
　总结
第5章 公众参与规则制定
　参与的目的
　参与的起源和历史
　参与的实际模式
　参与重要吗？
第6章 监督规则制定
　责任与国会
　总统的职责
　法院的责任
　结语
第7章 理论、研究议程与评价
　理论的价值
　规则制定理论的要素
　谁会赢？
　谈判的重要性