本教材以社会救助制度结构为主线，全面介绍社会救助理论基础、制度框架及其实践经验，分别就社会救助中的一些基本范畴，如生活救助、灾害救助、扶贫开发、专项救助、特殊救助、社会互助和国际援助等，进行专门的分析探讨，并进一步对社会救助的国际比较、社会救助基金及其管理等基本问题展开系统的阐述。 本书适合从事相关研究工作的人员参考阅读。

社会救助是社会保障体系中的一个重要组成部分，与社会保险等其他社会保障项目相比其历史更为悠久，更能直接地面对贫困群体，因而成为社会安全网中的最后一道防线。社会救助制度的建立与完善也是近年来我国社会政策发展与社会保障改革过程中凸现出的一个重大问题。本教材以社会救助制度结构为主线，全面介绍社会救助理论基础、制度框架及其实践经验，分别就社会救助中的一些基本范畴，如生活救助、灾害救助、扶贫开发、专项救助、特殊救助、社会互助和国际援助等，进行专门的分析探讨，并进一步对社会救助的国际比较、社会救助基金及其管理等基本问题展开系统的阐述。本教材吸收了最新的社会保障与贫困的相关理论，反映了国内外有关社会救助研究的最新进展，密切关注我国社会救助制度建设的最新成就，注重国内社会救助制度发展所面临的问题与解决途径，力求内容充实、切合实际。本教材既可作为社会学、社会保障、社会工作等专业的本科教材，也可以满足相关专业研究生的教学需要。

乐章，1969年12月生，湖北英山人。副教授、社会学博士，于2000年和2006年毕业于华中科技大学社会学系和南京大学社会学系，现为中南财经政法大学社会政策研究所所长，社会保障专业和社会学专业硕士生导师，长期从事社会政策与社会保障领域研究，在《中国人口科学》、《农业经济问题》等期刊上发表论文20余篇，出版专著1部，主持国家级、省部级研究项目3项，并有成果获农业经济学会一等奖和武汉市社会科学优秀成果二等奖。

第一章 绪论
第一节 社会救助产生与发展
第二节 社会救助的概念与特征
第三节 社会救助制度结构
第四节 社会救助行为主体
本章思考题
案例 2005年我国社会救助体系框架已初步形成
第二章 社会救助与反贫困
第一节 贫困的界定与衡量标准
第二节 贫困线的确定
第三节 贫困的理论解释
第四节 反贫困战略与社会救助目标
本章思考题
案例 我国反贫困战略需要调整
第三章 生活救助
第一节 生活救助概述
第二节 生活救助制度内容
第三节 我国生活救助实施情况和改革方向
本章思考题
案例 如何对待扶不起来的“贫困”
第四章 灾害救助
第一节 灾害救助及其特征
第二节 灾害救助的内容与过程
第三节 灾害救助物资
第四节 我国的灾害救助体制及其改革
本章思考题
案例 克林顿提出八点海啸救灾经验教训
第五章 扶贫开发
第一节 扶贫开发概述
第二节 扶贫开发的途径
第三节 扶贫开发资金
第四节 我国的扶贫开发及其未来
本章思考题
案例 五国反贫困举措各具特色
第六章 专项救助
第一节 教育扶贫与教育救助
第二节 医疗救助
第三节 住房救助
第四节 法律援助
本章思考题
案例 社会救助第一次走进精神领域
第七章 特殊救助
第一节 残疾人的社会救助
第二节 贫困老人的社会救助
第三节 失业群体的社会救助
第四节 流浪乞讨人员的收容遣送制度
本章思考题
案例 成都市成华区对弱势群体的社会救助
第八章 社会互助。
第一节 社会互助概述
第二节 慈善与慈善事业
本章思考题
案例 中华慈善总会介绍
第九章 国际援助
第一节 国际援助及其发展
第二节 对华国际援助
第三节 中国的对外援助
本章 思考
案例 国际援助撤出中国？
第十章 西方国家社会救助制度经验
第一节 各国社会救助概况
第二节 社会救助的英国模式
第三节 美国的社会救助及其改革
第四节 北欧五国的社会救助
第五节 西方社会救助的发展趋势及其启示
本章思考题
案例 救助者的天堂——英国救助者联合会
第十一章 社会救助管
第一节 社会救助管理内容与体制
第二节 社会救助资金管理
第三节 社会救助的法制化建设
第四节 社会救助管理信息系统
本章思考题
案例 社会救助管理所服务指南
参考文献

第一章　绪论
　　第一节 社会救助产生与发展
一、社会救助的渊源
社会救助是社会保障制度中最古老的项目。一般认为，它起源于原始社会末期人类出于恻隐之心或宗教信仰而对贫困者施以援手的慈善事业。在美国的《社会工作百科全书》中提到了这样一些历史事实：公元前1750年，巴比伦汉谟拉比国王发布的公平法典中包括了要求人们在困难时互相帮助的条款；公元前1200年的以色列，犹太人就被告之，上帝要求他们帮助贫困者和残疾人；公元前500年，希腊语中意为“人类博爱行为”的慈善事业在希腊城邦国家里被制度化，以鼓励公民为公益事业捐款并且在供贫民使用的公用设施中备有食物、衣服和其他物资；几乎同时期，中国的孔子在《论语》中宣称人是通过“仁”这种表示爱心的方式来相互约束的社会人，“仁”通常表现为全心全意地帮助贫困者；公元前100年，罗马帝国确立了所有罗马公民在贫困时可得到贵族家族分发的谷物的传统。
中国的济贫思想可谓源远流长。在两千多年前的春秋战国时期，诸子百家就对济贫思想及其问题有着不同的表述。其中最为著名的是儒家的“民本”、“仁政”（主张政府积极介入）和“大同”（提倡民间互助互济）思想。尽管其目标重在社会控制，但确实精辟地概括出政府救助和社会援助这两种社会救助思路。墨子则主张“兼相爱、交相利”，提倡“天下之人皆相爱，强不执弱，众不劫寡，富不侮贫，贵不敖贱，诈不欺愚”，“有力者疾以助人，有财者勉以分人，有道者劝以教人”。
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