《政府应急管理理论与实务:突发事件应对法学习辅导讲座》是作者对《突发事件应对法》这部法律学习研究的成果，也是他近两年来几十场应急管理知识讲座的结晶。在这《政府应急管理理论与实务:突发事件应对法学习辅导讲座》里，他以新的视角、新的思路、新的构想，紧紧围绕《突发事件应对法》这一主线，通过对突发事件预防和应对相关制度的学习研究，系统论述和深入探讨了突发事件应急管理的基本理论、基础知识、应用方法、操作技能等。可以说，这部专著既是对突发事件应对法律条款的全面阐述和解读，又是对突发事件应急管理理论与实务的高度总结和提炼，内容比较翔实，条理比较清晰，讲解比较详细，论述比较深透，语言也比较流畅，同时选用了许多生动的案例，信息量较大，说服力较强，具有很强的理论性、指导性和实用性。

《政府应急管理理论与实务:突发事件应对法学习辅导讲座》以新的视角、新的思路，新的构想，紧紧围绕《突发事件应对法》这一主线，通过对突发事件预防和应对相关制度的学习研究，系统论述和深入探讨了突发事件应急管理的基本理论、基础知识，应用方法，操作技能，既是对突发事件应对法律条款的全面阐述和解读，又是对突发事件应急管理理论与实务的高度总结和提炼。容翔实，条理清晰，讲解详细，论述深透，语言流畅，同时选用了许多生动的案例，信息量大，说服力强，具有很强的理论性，指导性和实用性。

第一讲 突发事件应对法导论
一、突发事件应对法的立法宗旨
二、突发事件应对法的立法背景
三、突发事件应对法的制定过程
四、突发事件应对法的立法思路
五、突发事件应对法的立法意义
六、部分国家应急立法的简要介绍
案例一 日本阪神大地震后的政府应急管理体系

第二讲 突发事件应对法概述
一、突发事件的基本概念
二、引发我国突发事件的主要社会问题
三、突发事件应对法的适用范围与调整范围
四、突发事件应对法的基本原则
五、突发事件应对法的主要制度
六、突发事件应对法的修改重点
七、突发事件应对法的创新要点
八、我国应急管理法制的基本构成
九、突发事件应对法的施行时间
十、突发事件应对法的贯彻措施
十一、公务员应对突发事件的能力要求
案例二 “非典”疫情对我国政治、经济、社会的影响
案例三 汶川大地震中的北川羌族自治县县长

第三讲 突发事件应急管理体制
一、我国危机管理研究的历史与现状
二、应急管理的概念与特征
三、应急管理的功能与过程
四、应急管理体系的内涵与组成
五、应急管理体制的含义与特征
六、应急管理体制确立的原则与思路
七、应急管理组织机构设置的角度与模式
八、我国现有应急管理的机构与网络
九、政府在应急管理中的责任与任务
十、武装力量在应急管理中的作用与任务
十一、国外应急管理体制建设的经验与启示
案例四 从应对南方冰雪灾害探析政府应急管理体系构建
案例五 咸嘉新村应急机制建设——社区应急管理模式的有益尝试

第四讲 突发事件预防与应急准备
一、预防与应急准备概述
二、突发事件应急预案制度
三、隐患调查与监控制度
四、提高全社会应急能力制度
五、建立应急救援队伍制度
六、突发事件应对保障制度
案例六 朱雀洞村特大地质灾害成功避险
案例七 北京密云灯会“2.5”踩踏事故暴露出政府应急管理的“软肋”
案例八 美国煤矿低死亡率说明了什么
案例九 从孟连事件看政府如何正确处理人民内部矛盾
案例十 智救双亲的“中国骄傲”女童

第五讲 突发事件监测与预警
一、突发事件信息
二、突发事件监测
三、突发事件预警
四、突发事件预控
案例十一 湖南省突发事件信息报告相关程序及规定
案例十二 山西襄汾“9.8”特大溃坝事故的背后
案例十三 海南“香蕉事件”折射政府应对突发事件的制度缺陷

第六讲 突发事件应急处置与救援
一、突发事件应急处置
二、突发事件处置环节
三、突发事件信息发布
四、突发事件处置措施
五、突发事件分类处置
案例十四 “5.12”汶川大地震中的应急救援和处置
案例十五 被困井下的69名矿工是怎样被成功解救的
案例十六 从一次应急演练看动物疫情的应对处置
案例十七 贵州“德州事件”与“瓮安事件”为何结果不一样

第七讲 突发事件事后恢复与重建
一、恢复与重建的基本概念
二、恢复与重建的原则方针
三、恢复与重建的基本内容
四、恢复与重建的影响因素
五、恢复与重建的政策措施
案例十八 湖南衡阳灾后恢复重建之启示

第八讲 突发事件预防与应对法律责任
一、政府、政府部门及其工作人员的行政责任
二、有关单位的行政法律责任
三、编造、传播虚假信息的法律责任
四、单位和个人不服从和不配合应急处置的法律责任
五、单位和个人的侵权责任
六、突发事件预防和应对中的刑事责任
案例十九 重庆开县特大井喷事件相关法律责任追究
案例二十 左云新井煤矿“5.18”透水事故法律责任分析
附录 中华人民共和国突发事件应对法
参考文献
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进入新世纪，每个国家遭遇的突发事件层出不穷，每个政府面临的复杂局面前所未有。尤其是2008年，迅猛发展的文明大国，不断崛起的中华民族，可谓灾难迭起，危机凶猛，历经磨难！灾难折射出中华民族的坚强自信，危机考验着各级政府的应对能力，应急管理再次成为社会的热门话题，应对危机再次成为政府的严峻课题，提高应急能力再次成为社会公众特别是广大公务员的永恒主题。
近几年来，应急管理学科百花纷呈，学习应急管理知识的热潮方兴未艾，在这种氛围下，2007年3月，我和伍拥军同志编著出版了《突发公共事件应急管理》，国务院应急办副主任张玉成同志欣然作序，湖南省政府副秘书长刘明欣同志担任主审。该书出版后，很受广大公务员特别是应急管理工作者的欢迎，社会反响较好。在我近几年应邀到许多地方和单位进行突发事件应急管理知识讲座过程中，很多领导、同仁、朋友等建议我将讲座内容整理出版，给广大公务员特别是应急管理工作者提供一本更系统、翔实、实用的应急管理工作手册。此时，恰逢《突发事件应对法》正式颁布施行，于是，我利用业余时间对这部法律进行了潜心学习和研究，有了一些心得体会和研究成果，并结合自己十多年来的基层工作经历（曾担任过乡镇党委书记、乡镇长，县政府办公室主任），以《突发事件应对法》为主线，系统研究了政府应急管理工作，撰写了《政府应急管理理论与实务——突发事件应对法学习辅导讲座》。这本书是继《突发公共事件应急管理》一书之后的又一部专著。两部专著堪称姊妹篇，均属应急管理领域的专著。书稿整理后，我呈送给一些专家、学者审定，他们认为这部专著立意更新颖、内容更广阔、论述更精彩、气势更宏伟，较之上一部更加成熟。这本书的出版，也可谓正逢其时。
该书是我对《突发事件应对法》这部法律学习研究的成果，也是我近两年来几十场应急管理知识讲座的结晶。在这本书里，我以新的视角、新的思路、新的构想，紧紧围绕《突发事件应对法》这一主线，通过对突发事件预防和应对相关制度的学习研究，系统论述和深入探讨了突发事件应急管理的基本理论、基础知识、应用方法、操作技能等。可以说，这部专著既是对突发事件应对法律条款的全面阐述和解读，又是对突发事件应急管理理论与实务的高度总结和提炼，内容比较翔实，条理比较清晰，讲解比较详细，论述比较深透，语言也比较流畅，同时选用了许多生动的案例，信息量较大，说服力较强，具有很强的理论性、指导性和实用性。本书借鉴、引用了国内外大量相关研究成果，特别是当今各地应急管理理论与实践的新鲜经验，给人以思考和启迪。

第二讲突发事件应对法概述
提要：本讲首先介绍了突发事件的基本内涵及其特征、分类分级和成因。以及与紧急状态的关系，分析了引发我国突发事件的主要社会问题，从不同的角度阐述了突发事件应对法的基本原则，简要概括了突发事件应对法的主要制度和我国应急管理法制的基本构成，并从该法的立法过程分析了突发事件应对法的适用及调整范围、修改重点、创新要点和施行时间，提出了贯彻实施这部法律的意见措施和公务员提高突发事件应对能力的具体要求。
一、突发事件的基本概念
（一）突发事件的内涵分析
近年来，“突发事件”这个词语对人们来说并不陌生，“突”是突然、猝然之意，“发”是迸发、爆发之意，“事件”就是历史上和现实中已经发生的大事情。由于很多事件是突然发生，令人猝不及防，所以人们逐渐将“突发”和“事件”放在一起使用。然而至今国外对突发事件更多使用的是“危机”这个词语。那么，究竟如何界定突发事件呢？当代许多学者有各种不同的见解，有的认为，突发事件是指突然发生的危及生命财产的重大事件；有的认为，突发事件就是在特殊情况下，由于系统的内部条件和外部环境发生急剧变化，系统的稳定性和可控性遭到破坏，系统的行为出现异常情况而发生的无秩序的意外事件；有的认为，突发事件是指超常规的、突然发生的、需要立即处理的事件；还有的认为，突发事件是事物内在矛盾由量变到质变的飞跃过程，是通过一定的契机诱发的，而这个契机是偶然的。如此等等。
然而《突发事件应对法》第三条第一款对“突发事件”作了明确界定：本法所称突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。这样界定应该说是比较全面、系统、科学、准确的，其内涵包含了以下几个核心要素：一是发生的时间十分突然。“突发”在时间上体现为来得快，常常在一瞬间发生，或者说在意想不到的时间和地点发生，可谓突然发生，突如其来，事物内在矛盾由量变到质变的过程是爆发式的，其发生的时间、地点、规模、具体形态和影响程度，是人们难以预料的，即使出现预兆也是短时的、难以捕捉和难以识别的。如1987年英国伦敦皇家十字勋章地铁站发生的火灾，从第一个火苗出现到形成火灾仅有10分钟时间，就造成了31人死亡，20人重伤。多数突发事件具有突发性特征，但有些突发事件也具有缓进性，例如有时特大洪水形成也是一个逐步推进的过程。但一般来说，我们所说的
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