本书是“中国财政部、加拿大国际开发署和世界银行学院财政培训项目”在海口市举行的“新农村建设与地区均衡发展”研讨会的沦文集。在该文集中，国内外财政专家对农村政府组织及其责任、农村政府财政、农村公共服务的融资和提供、绩效预算、政府间转移支付、均等转移支付、通过财政政策实现区域均衡发展、政府转移支付与西部发展、农村公共服务提供中政府绩效的评估、农村税费改革、地区均衡发展的国家和国际视角等方面的问题进行了深入的探讨。

前言
致谢
第一篇 新农村建设
　第一章 地方治理的新远景与地方政府的角色演变
　第二章 政府问财政改革、财政支出划分及政府治理
　第三章 地方政府在社会主义新农村建设中的职能
　第四章 政府问转移支付与农村地方政府
　第五章 公共财政覆盖农村
　第六章 破解基层财政难题为社会主义新农村建设保驾护航
　第七章 中国农村公共产品和服务问题研究——兼论中国“农村发展预算”的构建“
　第八章 农村教育：问题、挑战与对策
　第九章 中国农村医疗卫生与公共财政
　第十章 准确领会和把握中央精神积极稳妥地推进社会主义新农村建设　
第二篇 地区和谐发展
　第十一章 政府间财政转移指南
　第十二章 联邦制和地区均衡：建设合作关系还是培养转移支付依赖性
　第十三章 完善财政转移支付制度实现社会和谐均衡发展
　第十四章 中国的财政均等化：困局与选择
　第十五章 中国财政转移支付制度的演变与改革建议
　第十六章 西部地区发展与政府间财政关系
　第十七章 评估发展中国家地方政府的绩效
　第十八章 取消农业税对中国经济社会的影响及下一步政策取向
　第十九章 中国财税改革回顾与展望
　第二十章 绩效预算
附录1　研讨会综述
附录2　研讨班日程安排
附录3　参加研讨会人员名单
附录4　会议照片

第一章 地方治理的新远景与地方政府的角色演变
　　一、引言：地方政府和地方治理
　 地方政府是指一些根据国家宪法产生的（如：巴西、丹麦、法国、印度、意大利、日本和瑞典）；或是经由各州宪法产生的（如：澳大利亚和美国）；或是依照中央政府更高一级立法产生的（如：新西兰、大英联合王国和绝大多数国家）；或是通过省际或州际立法产生的（如：加拿大和巴基斯坦）；或是根据最高行政指令产生的用于向相对较小的地理区域递送一系列具体服务的特定机构或实体。与地方政府相比，地方治理的含义更为广泛，其职能包括规划和执行地方的各项集体活动。这样一来，地方治理在地方政府的正式制度以及政府等级制度当中不仅充当直接和间接的角色，同时它还通过规定公民与公民，公民与国家之间的相互影响、集体决策的制定以及地方公共服务的递送，并在寻求集体活动的非正式规则、关系网络、社区组织以及邻近区域的协会中发挥作用。