本书着重讨论了我国市场经济的现代转型与有限政府的关系，剖析了法治缺失下制度风险与非市场竞争的危害，论证了有限政府的公共性与有效性，研究了公共权力监督制约的路径，探讨了对政府限权和有效维护公民合权益的制度安排。该书研究的核心问题是我国社会转型过程中政府角色的合理定位和政府职权的适度配置，力求证明法治与有限政府是我国建立现代市场经济的基本制度保障，有限政府不仅能克服我国权力过于集中的政治体制对市场经济发展带来的负面影响，而且能够提供有效的、公平的公共管理，推动社会全面和谐地进步。

陈国权，先后获浙江大学工学学士、法学学士、法学硕士和法学博士学位，现任浙江大学公共管理学院教授、博士生导师，北京大学政治发展与政府管理研究所兼职研究员、中国政法大学兼职教授。

1 导言
1.1 社会转型中的当代中国
1.2 社会转型中的地方政府
1.3 研究方法与内容安排
2 法治缺失下的政府失灵与市场失序
2.1 市场经济与传统体制的冲突
2.2 政府的自利性与权力的非公共化
2.3 制度风险与非市场竞争
2.4 行政低效与政府失灵
2.5 权力失控与政治腐败
3 法治与有限政府
3.1 法治的内涵
3.2 有限政府的理念
3.3 现代市场经济的诉求
3.4 市场经济转型与有限政府
4 有限政府与权力监督
4.1 权力监督的实质
4.2 权力监督的功能
4.3 自由主义监督理论
4.4 基于经济人假设的监督理论
5 有限政府的民主基础
5.1 法治与民主
5.2 民主政治的监督功能
5.3 民主监督的社会基础
6 有限政府的责任制度
6.1 法治下的责任政府
6.2 责任政府与政府问责制
6.3 有限政府的领导责任制度
7 有限政府的公共性
7.1 市场效率与社会公正
7.2 政府公共性缺失与社会发展失衡
7.3 社会公正与公共政策选择
7.4 有限政府与和谐社会
8 有限政府的有效性
8.1 法治与政府能力的提升
8.2 有限政府与有效管理
9 社会转型与政治体制改革
9.1 政治体制改革战略与渐进社会转型
9.2 政治体制改革与构建有限政府
参考文献

1 导 言
“国家的存在是经济增长的关键，然而国家又是人为衰退的根源”。①这一著名论断被称为“诺斯悖论”，是诺贝尔经济学奖获得者道格拉斯·诺斯对西方世界的经济发展史进行系统研究之后得出的一个重要结论。世界银行组织专家对各国政府进行了全面考察后也得出类似的观点：“政府对一国的经济和社会发展以及这种发展能否持续下去有举足轻重的作用。在追求集体目标上，政府对变革的影响、推动和调节方面的潜力是无可比拟的。当这种能力得到良好发挥，该国经济便蒸蒸日上。但是若情况相反，则发展便会停止不前。”②世界银行发展报告和“诺斯悖论”告诉人们两个重要论断：第一，政府对经济增长具有关键作用，而不是古典自由主义者所认为的好政府应该仅仅是一个“守夜人”的角色；政府并不是只为社会提供最基本的秩序保障，还要对社会经济发展起积极的推动作用，因此该论断否定了经济内在的规律将自发地促使经济发展的观点。第二，政府也可能成为人为经济衰退的主要原因，一个国家经济衰退的原因很可能恰恰在于政府本身。从世界银行发展报告和“诺斯悖论”可以推导出另一个重要的结论，即在经济发展过程中，政府具有主导性的作用，尽管存在正向和负向两种可能。同时，这些结论告诫我们应该重视国家、重视政府，并尽可能使政府在社会转型和经济发展过程中发挥积极作用，防止和避免政府的负面影响。本书就是基于中国社会转型的特殊背景，探讨政府角色的定位和有限政府的意义，