前言
本书是世界银行发展丛书·穷人的呼声系列三部曲丛书的第一本。该丛书是为以贫困和发
展为主题的《2000／2001年世界发展报告》而作的，以前所未有的努力汇集了来自60个国家
的6万多名贫困人口的观点、经历和渴望。
《谁倾听我们的声音》反映了来自50个国家的4万多名穷人的心声。《呼唤变革》和《在
广袤的土地上》则包括了1999年在23个国家所做的实地考察的最新成果。这一项目与其他对贫困问题的大规模研究不同，它运用开放参与式的和量化的研究方法通过穷人自己的声音直接反映了他们生活的现实：穷人们如何看待贫困和幸福?他们的困难和最急迫的问题是什么?他们对于政府、市场和民间组织、各项制度的经历是怎样的?他们的家庭和社区内的性别关系如何?世界银行贫困问题研究小组的迪帕·纳拉扬(Deepa Natayan)所领导的项目组，特别是乡村调查组承担了这项工作。谨在此向他们表示感谢。
穷人们给我们的启示是发人深省的。他们中的大多数人认为和过去相比他们的境况有所恶化并且更加没有保障了。穷人们和我们关注同样的东西：幸福，家庭，孩子，生计，和平，保障，安全和尊严。穷人们对他们所面对的一系列制度的描述使我们重新思考我们的政策。从穷人的视角来看，腐败、漠不关心和滥用职权经常会损害国家正式机构的形象。他们对非政府组织的评价也是毁誉参半。穷人们非常希望非政府组织对他们负责，因为在与商人和市场的交往中他们通常缺乏获得公平价格的谈判能力。那么，穷人们如何才能继续生存?他们转而求助于朋和邻居这样非正式的关系网，而这些关系网所拥有的资产也已然消耗殆尽了。
我们向您推荐本书的真实和重要性。还有什么比倾听穷人们的声音并和全世界所有关心他们的人们一起努力更重要的呢?我们的核心任务就是帮助穷人们以使他们能够通过自己的努力取得成功。因此，本书给我们的制度和所有关心贫困问题的人们都提出了挑战。我们将坚持不懈地努力以回应穷人们的声音。显然，我们自己并不能完成这项任务。我们希望您能阅读本书并进行思考，希望书中的声音能使您和我们一起行动起来。
克莱尔·肖特
英国国际发展政务大臣
詹姆斯·D·沃尔芬森
世界银行行长

第1章 倾听穷人的呼声
绪论
概念框架：通过机构审视贫困
机构的定义
大量存在的贫困：机构帮助与
可获得性
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