落实科学发展观，缩小教育差距，构建和谐社会，十大建议，加快城乡一体化进程，消解城乡二元结构，建立公共教育财政制度，改变公共教育财政制度缺位状况，建立义务教育基准，满足办学基本要求，制定教育均衡发展系数，及时掌握教育差距情况，构筑公平竞争平台，提高教育整体竞争能力，建立多元评价制度，改变单一标准评价，建立激励民间资金投入机制，扩大教育经费来源，更新农村教育观念，促进农村人口向城市转移，设立“百万国家教师岗位”，解决农村教师有效需求不足问题，转变政府教育职能，调整越位，弥补缺位。
　　分析教育差距的严峻形势，探讨教育差距产生的原因，明确缩小教育差距的目标，提出缩小教育差距的对策。

本书分析教育差距的严峻形势；探讨教育差距产生的原因；明确缩小教育差距的目标；提出缩小教育差距的对策。以和谐发展的基本理念、缩小差距的战略重点、制度建设的关键环节、完善政策的条件保障落实科学发展观，缩小教育差距，加快城乡一体化进程，构建和谐社会。
　教育差距是社会差距的一个重要方面，教育差距在经济社会的差距中更突出、更严峻。我们的研究表明，教育差距的严重程度和拉大的速度在许多方面比经济的差距更大、更明显。教育是经济社会发展的基础，教育的差距会严重制约其他方面的发展，而且缩小教育差距比缩小其他差距更困难、更缓慢。缩小教育差距不仅具有教育自身的意义，而且对缩小整个经济社会的差距具有基础性意义。缩小社会差距，已经成为党和政府的工作重点之一，缩小教育差距也无可避免地成为公共政策的重大命题，应该放到宏观战略地位予以考虑。
　教育差距既表现为城乡之间、地区之间、阶层之间的差距，又表现为不同教育类别之间的差距，如重点学校与非重点学校、普通教育与职业教育、研究型大学与非研究型大学、公办学校与民办学校的差距。
　造成教育差距的原因有很多，缩小教育差距需要全社会的努力。但缩小教育差距的首要责任在政府，建立限制和缩小教育差距的制度是关键，制定完善的公共教育政策是保障。
　本课题的总体思路和预期目标是：分析教育差距的形势，探讨教育差距的原因，明确缩小教育差距的目标，提出缩小教育差距的政策建议。

前言 为完善公共教育政策而努力
第一部分　教育差距的严峻现实
　教育的城乡差距
教育经费的城乡差距
教师水平的城乡差距
升学率的城乡差距
辍学率的城乡差距
流动人口子女的教育问题
　教育的地区差距
基础教育的地区差距
省内教育差距大于省际教育差距
高等教育的地区差距
　教育的阶层差距
家庭职业背景与受高等教育机会的差距
家庭文化背景与受高等教育机会的差距
家庭经济能力与受高等教育机会的差距
　教育的类别差距
重点学校与非重点学校的差距
普通教育与职业教育的差距
研究型高校与非研究型高校的差距
民办学校与公办学校的差距
第二部分　缩小教育差距的首要目标
教育差距持续拉大．缩小差距迫在眉睫
消除教育贫困：教育政策的首要目标
第三部分　教育差距的原因分析与缩小差距的对策研究
加快城乡一体化进程，消解城乡二元结构
建立公共教育财政制度，改变公共教育财政制度缺位状况
建立义务教育基准，满足办学基本要求
制定教育均衡发展系数，及时提供教育差距预警
构筑公平竞争平台，提高教育整体竞争能力
建立多元评价制度，改变单一标准评价
建立激励民间资金投入机制，扩大教育经费来源
更新农村教育观念，促进农村人口向城市转移
设立”百万国家教师岗位“，解决农村教师有效需求不足问题
转变政府教育职能，调整越位，弥补缺位
专题研究报告
第一部分　城乡、地区教育差距研究
我国城乡、地区义务教育经费差距的实证研究
我国城乡教育差距研究
山东省省内地区教育差距的个案研究
关于我国农村初中学生辍学情况的调查研究
城市流动儿童教育问题研究
促进农村劳动力向城市转移的教育政策研究
第二部分　阶层、类别教育差距研究
对我国社会阶层与受高等教育机会的初步研究
我国高等教育发展差距形势分析
　……
　第三部分　建立公共教育财政制度专题研究
图表索引
后记

教水平的城乡差距
师是教育质量的关键。我国教师水平在大幅度提高的大背景下，城乡教师水平的差距日益拉大。农村教师有效需求严重不足，年轻人到农村从教的意愿明显下降。中国教育问题的焦点在农村，农村教育问题的焦点在教师。
　口农村教师学历明显偏低
　从整体统计数据上看，我国教师的学历提高非常陕，2002年小学、初中、高中教师学历达标率（即小学教师达到高中毕业、初中教师达到大专毕业、高中教师达到本科毕业水平）已经分别达到97％、90％和73％3小学教师高于达标学历的达到33％，初中教师达到20％。但地区、城乡相差悬殊，层次越高，差距越大。高中教师学历合格率，上海、北京分别达到95.6％和91.2％，但低于70％的有11个省，其中江西、甘肃、青海低于60％；小学教师专科学历北京已达到52％，而低于20％的有10个省；初中教师本科学历，北京、上海已分别达到53％和64％，而河北、广西、贵州才分别达到13.6％、8.9％和10.9％。教师学历的差距更突出地表现为城乡差距，小学、初中高一个学历层次的教师，城市普遍比农村高30个百分点（详见表A.1、A.2）。
我国现行的教师学历标准已经完全不能反映社会发展特别是高等教育大发展的需要，如果将教师学历提高一个层次标准，农村小学和初中教师的学历不合格率就会高达70％甚至80％。
口农村教师师有效需求严重不足
由于农村经济困难，教师工资及时足额发放困难，教N512作条件和生活条件明显低于城市，有能力的教师往往不愿到农村去，已经在农村工作的教师也想法离开农村。一方面是合格教师严重不足，一方面是合格的高校毕业生下不到农村学校。农村迫切需要好教师，人力资源市场上也不乏合格的人才，特别是我国高校连续扩招以后，高学历人才大幅度提高，但由于城乡差距的拉大，越来越多的新增年轻教师宁可在城市失业，也不愿意到农村任教，农村教师的有效需求严重不足。与此同时，自愿学师范的生源质量逐年下降，有些师范院校录取分数线降到两百多分还是招不满。今天生源的质量决定着明天师源的质量。未来教师的质量令人忧虑。
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