教育财政是教育发展的重要支撑和保障，对于提高国民素质、远离产业发展的基础教育更是如此。基础教育财政反映着政府和民众对基础教育的态度，促进着教育资源配置的公平、效率与自由。就一国而言，教育财政的发展是一个历史的过程，也是一个国家政治、经济、社会、文化等多方面因素相互作用的综合反映。美国教育已发展成为世界上最庞大的教育体系之一。几百年来，美国教育之所以得到迅猛发展，教育财政的充足保障和有力支撑是其中一个重要的原因。本书是高建民同志在其博士论文基础上修改完善而成的。选择这样一个课题进行研究，可以说抓住了教育发展中的一个关键问题，对于从另一个视角来看待美国基础教育，分析美国基础教育，全面深入地理解美国基础教育发展的历史进程和基本规律，有着重要的理论意义。

高建民，男，1968年4月出生，河北省任丘市人。教育学博士，毕业于河北大学外国教育史专业。曾任河北省临西县人民政府县长，现任中共河北省委省直机关工作委员会副书记。主要从事教育经济学、教育财政学、比较教育和外国教育史的研究，先后在《教育研究》《比较教育研究》等学术刊物上发表学术论文二十余篇，参与编写《乡镇企业发展论》等四部著作。曾获河北省“大学生科技十星”、河北省社会科学优秀成果一等奖、河北省高等教育学会科研成果一等奖、中国科协青年学术年会优秀论文三等奖、中国教育经济学会优秀论文三等奖等奖项。

第一章　引论
　一、教育财政研究的意义
　二、美国基础教育财政发展研究的意义
　三、研究思路
第二章　美国基础教育财政的起源与形成
　第一节　殖民地时期的基础教育财政状况
　第二节　建国初期公共教育财政体制的初创
　第三节　南北战争后公共教育财政体制的形成
第三章　美国基础教育财政的完善与发展
　第一节　联邦对教育的关注与基础教育财政体制的完善
　第二节　基础教育财政发展状况
　第三节　教育机会均等与教育财政公平
　第四节　影响教育财政发展的几种理论
第四章　美国基础教育财政的调整与改革
　第一节　基础教育财政的紧缩与调整
　第二节　基础教育财政的全面改革
　第三节　基础教育财政的发展状况
　第四节　对教育效率与教育自由的追求
第五章　美国基础教育财政发展的历史经验与启示
　第一节　美国基础教育财政发展的基本特征
　第二节　美国基础教育财政发展的历史缺憾
　第三节　美国基础教育财政的发展趋势
　第四节　关于中国基础教育财政改革的政策性建议
主要参考文献
后记

第一章　引论
　一、教育财政研究的意义
　财政，通俗地说，就是理财之政，即国家或公共团体以维持其生存发展为目的而获得收入、支出经费的经济行为。公共财政是政府为了自身运行和社会公共事业的发展而进行的一种经济行为，其来源一般为税收。马斯格雷夫（Richard Musgrave）在1959年提出，政府具有三个传统的经济职能：维护经济稳定、促进收入分配和实现社会资源的效率配置。在这三个经济职能中，财政作为主要手段一直发挥着极为重要的作用。
教育财政，是国家或公共团体筹措和使用教育经费，保障教育系统运行和发展，合理配置教育资源，促进教育公平、效率和自由的一种社会职能，其在教育发展中发挥着重要的支柱和保障作用。教育财政的研究一般应包含以下几个方面：（1）教育经费的筹措、分配与使用问题；（2）教育需求与教育成本、教育效益问题；（3）财税结构与教育经费问题；（4）教育对于个人所得及财富重新分配问题；（5）教育机会与社会公平问题；（6）促进个人自由发展的问题；（7）教育财务管理问题。
一般意义上讲，只有当政府用公共资金举办教育，并且采用经济手段干预教育发展的时候，教育财政才会产生（本书所议教育财政一般指公共教育财政）。教育财政是国家公共财政中的一个专门领域，其实质是国家为扶持和发展教育公益事业，无偿为教育划拨资源的一种国民收入再分配方式。教育财政学是一门新兴学科，其产生主要是基于入学人数的激增、资源使用的稀缺、教育成本的增加以及对公民受教育权的尊重等因素。在资源有限、需求激增的情况下，如何有力地筹措教育经费，合理地分配教育资源，提高教育经费的利用效率，满足社会不断扩大的教育需求，促进教育目标的实现等，成为各国政治家、教育家、经济学家及各级政府管理者，特别是财政管理者和教育管理者日益关注和努力解决的问题。“在美国，教育财政是一个讨论最多而又理解最少的公共教育政策的一个方面。教育行政管理者、教师、政治领导者想知道所有用于公共教育的钱是如何花的，尽管大多数教育工作者认为国家对公共教育的投资过低，而政府和政策制定者总感到教育系统消耗大量金钱并且欲无止境。”
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