《美国加利福尼亚州高等教育总体规划》对美国乃至世界都产生了重大影响。
　　《美国加利福尼亚州高等教育总体规划》是20世纪最重要的高等教育改革规划之一。
　　45年来，《美国加利福尼亚州高等教育总体规划》多次修订，但仍保留了1960年的精髓。
　　在高等教育发展进程中如何处理好各级各类高校的相互关系、政府与高校的关系、公平与效率的关系，《美国加利福尼亚州高等教育总体规划》给我们提供了极有价值的借鉴。
《美国加利福尼亚州高等教育总体规划》出台的背景与我国高教当前面临的问题和挑战极为相似。

《美国加利福尼亚州高等教育总体规划》（以下简称《总体规划》）是1959年起草并获得州参众两院议会通过，1960年开始实施的。当时，美国大量二战后出生的孩子进入上大学的年龄，大学入学人数出现大幅度增长，教育民主化的呼声风起云涌，如何适应和满足大量的潜在的有志于学习的人的学习需求，对美国的高等教育制度是一个巨大挑战。高等教育必须走多样化之路。由加州大学校长克拉克•科尔（Clark Kerr，1911—2003）主持起草的《总体规划》的核心议题是阐述初级学院、州立学院和加州大学这三大部分在未来加州高等教育中的作用，以及如何对这三大部分进行管理和协调，从而避免无谓重复和解决学校之间的无序竞争问题。《总体规划》还对加州未来15年高等学校的招生规模、师资需求、高等学校的容纳能力和财政供给能力进行了准确测算；阐述了公私立大学的关系，如何协调发展；提出了明确的学生质量标准和评估原则；等等。
《总体规划》的成就包括以下几个主要方面。
一、《总体规划》提出了一个科学、系统的富有创造性的研究框架和发展思路。规划确定了两大目标（确立公立高等教育部门的使命，避免无益竞争；为合格的年轻人提供充足的接受高等教育机会），六大研究领域（入学计划测算、学校功能、高校和地区发展规模、预计费用、州支付能力、组织和管理形式），并就此提出了明确的发展思路和落实措施。《总体规划》特别强调集中的管理、地方上的主动权和社区需求三大导向的协调关系。正如《总体规划》所称：“一套方案让所有部门都能够接受，其中少不了妥协和折衷。基本的出发点就是坦率认可每一个部门的需求以及它们各自相对的优先权。”协调机构的建立和妥善处理公立高校系统内部协调发展、公立学校系统和私立院校系统的协调发展以及发挥协调机构的重要的监督作用是《总体规划》得以成功的基础。加州伯克利大学高等教育研究中心的高级研究员约翰•道格拉斯（John Doug1ass）评价《总体规划》说：“1960年的总体规划确实代表着重要历史时刻的一个政治妥协，推动公立学院与大学体系获得了巨大成功。科尔的重要贡献在于他愿意通过谈判达成协议，坚持社区学院、加州州立学院和加州大学各自承担不同的使命。”
二、《总体规划》把相互竞争的不同类型大学和学院转变为一个有机的高等教育体系，把加州大学的所有校区看做一所高校。《总体规划》指出：“公立高等教育由初级学院、州立学院和加州大学组成，其中每一系统都应在各自的领域追求卓越。”它赋予加州大学、加州州立学院、初级学院不同的使命，分别承担不同学生群体的高等教育。《总体规划》提出：大学负责博士教育和科学研究，从学习成绩前12.5％的高中毕业生中选取学生；州立学院主要提供四年制本科生教育、职业教育和研究生课程，可以和加州大学联合授予博士学位，应该从学习成绩前33.33％的高中毕业生中选取学生；初级学院向加州所有高中毕业生开放，提供两年转学或职业性教育。《总体规划》鼓励三级公立大学致力于自身特定的职责，作出自己独特的优异成绩。从一开始，规划者们就认识到了独立的学院和大学的关键性作用，构想了从小型私立学院到巨型公立大学的加州高等教育连续体。
三、《总体规划》促进了加州高等教育的持续稳步增长，促使加州高等教育正式完成了由大众高等教育向普及高等教育的转变，保证了向所有高中毕业生提供进入高等教育的机会。1960年以来，加州大学、加州州立学院、社区学院发展显著。加州现有四年制院校225所，两年制院校171所。现在加州人口，包括各种族、男女性别，接受高等教育的比例比1960年提高很多。公立高等教育在学人数是1960年的9倍，而同期全州人口总数大约只增长了1倍。
四、《总体规划》促进了研究型大学的现代化。克拉克•科尔任加州大学总校长后，即开始加强和扩大当时下属的伯克利、戴维斯、欧文、洛杉矶、圣迭戈、旧金山等6所分校，大幅增加博士生名额，规定加州大学在授予博士学位中的惟一权限（除了在某些经过选择的领域与州立学校联合授予以外），加州大学成为州所支持的主要学术研究机构，大力拨款增强加州大学的图书馆和研究设施资源，加速使这6所分校成为研究型大学。加州大学的榜样作用促进了全美研究性大学的兴起。

加州高等教育总体规划与美国高等教育治理（中文版序）
中文版前言
　加州大学校长和公立教育总监的转交信
　总体规划调研小组致州教育理事会和加州大学董事会联络委员会的转交信
　顾问团体——立法机构和其他州政府机构的代表
　图表目录
前言
第一章　建议
结构、功能与协调（见第三章）
学生的选录与保有（见第四和第五章）
院校容纳能力与区域需求（见第六章）
教研人员需求和供应（见第七章）
加州的成人教育（见第八章）
预计成本总额（见第九章）
其他建议
第二童　调研的组织与规划
对加州高等教育的早期研究
联络委员会的创设
　总体规划调研的起源和计划
　将要研究的问题
　技术委员会
　资金和人员支持
　调研报告的性质
第三章　结构、功能和协调
　寻求恰当的组织结构
　各部门的职能
　协调机制
　提议的宪法修正案
第四章　学生：数量问题
　过去十年
　今后十五年
　根据现状所作的预测
　现状预测显示的反常性
　调整后的预测
第五章　学生：质量问题
　入学要求有效性的测评
　录取政策和程序
　学生的保有
　让最好的学生进入合适的院校
第六章　院校容纳能力和区域需求
　……
第七章　教研人员需求和供应
第八章　成人教育
第九章　高等教育的成本
第十章　加州对公立高等教育的财政支付能力（1960～1975）
第十一章　加州会买单吗？
附录Ⅰ　针对总体规划建议的立法行动
附录Ⅱ　联全顾问委员会关于总体规划调研小组修订后的各类公立高等教育分工的报告
译文附录一　人名中英文对照表
译文附录二　报告和著作中英文对照表
译文附录三　地名和机构名中英文对照表

第一章　建议
1959年度立法机构形成的众议院第88号共同决议要求加州教育理事会和加州大学董事会联络委员会“……针对初级学院、州立学院、加州大学和本州其他高等院校中的高等教育设施、课程与标准之发展、扩充与整合，起草一个高等教育总体规划，以满足本州在今后十年内及未来之需求……”
依照该要求，联络委员会通过其总体规划调研小组制定了这样一个规划，并于1959年12月18日将其呈交加州大学董事会与加州教育理事会联席会议。当时与会的21位加州大学董事和9位加州教育理事一致通过如下决议：
加州大学董事会和州教育理事会之联席会议兹决议，后附联络委员会基于总体规划调研报告的各项建议获得原则通过。
联络委员会提交在伯克利召开的两主管理事会联席会议的建议如下。
致加州大学董事会和加州教育理事会：
本联络委员会特报告，依照立法机构1959年通过的众议院第88号共同决议的有关规定，以及1959年4月15日两主管理事会联席会议所通过的决议，本委员会已经指导进行了一次基本研究，并为加利福尼亚州的高等教育起草了一个总体规划，以满足本州在今后十年内及未来之需求。现根据以上研究的结果作出如下建议。
　　结构、功能与协调（见第三章）
　　建议
　　1.　提议在加广州宪法第九末中新增一节修正案，规定：公立高等教育应由初级学院、州立学院系统和加州大学组成。各自应根据本节之规定，在其自身范围内力求卓越。
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