本书是一部对公共行政进行哲学分析和伦理研究的著作，通过一系列哲学分析框架的确立，对公共行政体系的各个方面进行了客观性考罕。通过哲学分析，提示了行政体系的三重结构；确定了公共领域的非交换性；指出了公共权力的二元构成；探讨了权力制约的伦理化途径；分辨了行政改革中的一些理论误解和行政改革的方向；倡导建立一种引导型的政府职能模式。在对公共行政中的公正、民主和科学问题，指出行政人员是一个特殊的职业群体，行政行为应当从属于道德判断，进而分析了行政人格生成的途径。
张康之，1957年生，江苏铜山县人。曾受学于南京大学，中国人民大学，曾任教于西北政法学院、中国人民大学。现为中国人民大学公共管理学院教授、博士生导师。首届全国优秀博士学位论文奖获得者。曾出版专著和教材有：《总体性与乌托邦》、《寻找公共行政的伦理视角》、《公共行政学》、，公共管理导论》、《公共管理伦理学》等；发表论文250余篇。
第一章 公共行政体系的结构和价值
第一节 公共行政体系的结构
第二节 公共行政体系中的价值
第三节 公共行政中的价值评价
第二章 公共领域的非交换性
第一节 公共性、公共物品和自利性的概念
第二节 分配关系、交换关系以及非交换因素
第三节 关于公共领域的两种意见
第三章 公共权力的二重构成
第一节 探讨公共权力的结构
第二节 抽象权力与具体权力
第三节 抽象权力与具体权力的历史生成
第四节 从“三权学说”到“二重结构”
第五节 “二重结构”的解释功能
第四章 权力实现中的权力制约
第一节 权力实现方式
第二节 公共权力的道德制约
第三节 权力制约的思想历程
第四节 行政改革：权力的畸变和矫正
第五章 行政改革的历史与逻辑
第一节 行政改革中的分权
第二节 中国行政改革中的权力下放
第三节 走向政府的非管理化
第四节 中国行政改革的逻辑
第六章 行政改革的目标追求
第一节 限制政府规模的理念
第二节 行政改革中的制度安排
第三节 行政现代化的中国之路
第七章 引导型政府职能模式
第一节 政府职能模式的选择
第二节 政府职能的历史变迁
第三节 引导型政府职能模式
第四节 政府的责任在于培育成熟的社会
第五节 引导社会走向自治
第八章 公共行政中的公正与民主
第一节 朝着追求公正的方向
第二节 “公共的”就是“公正的”
第三节 对“公正行政”的现实要求
第四节 作为伦理原则的民主
第五节 公共行政的法制化、民主化和科学化
第九章 行政人员的角色及其行政行为
……
第十章 行政人格与行政文化
参考文献
后记
