导言
0.1 国与国之间、地区与地区之问
的竞争越来越取决于相应的政
府学习、创新能力的竞争
国际局势正在发生深刻变化。世界多极化和经济全球化的趋势在曲折中发展。科技进步日新月异。综合国力竞争日趋激烈。形势逼人。不进则退。
——十六大报告摘录
未来社会，成功者将是那些在竞争中比对手学习得更快的组织和个人。特别是科技的飞速发展引起了世界的迅速变化，使知识老化的速度大大加快。据统计，最近30年产生的知识量等于过去2 000年产生的知识量的总和。到2020年，知识的总量将是现在的3～4倍；到2050年，目前的知识量将只占届时知识总量的1％。据专家分析：农业经济时代只须7岁～14岁接受教育，就足以应付往后40年工作生涯之所需了：工业经济时代，求学时间延伸为5岁～22岁；在信息技术高度发达的知识经济时代，由于科技急速发展，因此每个人在终其一生的工作生涯中，必须随时接受最新的教育，人人都必须持续不断增强学习能力，方能获得成功。因此，知识经济时代的团体必须建成学习型组织，知识经济时代的政府必须建成学习型机关，只有这样，才能适应终身学习的需要，才能适应国家之间、地区之间的竞争需要。①
“创新”和“学习型组织”的概念、理论虽然不是我国提出的，但确实已经被实践证明效果显著。我们贯彻“三个代表”重要思想的要求，关键是坚持与时俱进，核心是保持党的先进性，本质是执政为民。马克思主义具有与时俱进的理论品格，作为把马克思主义写在自己旗帜上的中国共产党，也必须坚持与时俱进，努力大胆吸收和借鉴人类社会发展所创造的一切优秀成果，只有这样，才能永葆自己的先进性。创新理论和学习型组织理论是当今最前沿的两大管理理论，它们的出现，对当代管理理论和实践产生了重大影响。政府机关工作人员作为社会公共权力的拥有者和公共事物的管理者，作为社会中的先进阶层，理应首先掌握和运用这一先进的理论成果，在推进有中国特色社会主义事业的进程中发挥表率作用，将先进的管理理论与各自的实际工作紧密结合在一起，创造性地加以运用，只有这样，才能真正代表先进生产力的发展要求，代表先进文化的前进方向，才能始终保持党的先进性，从而最终代表最广大人民的根本利益。
美国管理专家德鲁克(Peter Drucker)在《创新和企业家精神》(Innovation and Entrepreneurship)一书中分析了创新和企业家精神这两个概念：“创新是企业家的特有工具，通过这一途径他们从变化中获取一个不同业务或不同服务的机会。它能够展现一种行为规则，能够被学习，并能够付诸实践。企业家需要有目的地寻找革新的源泉、变化和表明成功革新机会的征兆，并且他们还需要知晓成功创新的原则并运用之。”笔者认为，创新绝不是企业家“特有”的。世上万物，其实都在创新，都需要创新。那些不创新、不变化的物种基本上都已经灭绝了，即使有个别幸存下来的，也都属于低级物种，例如草履虫。
创新是成功的关键。创新的学习是完全可能的。创新和企业家精神对于政府部门的有效管理也是必需的。正如德鲁克所说，“向现有的公共服务机构注入企业家式的管理可能是这一代人的首要任务”。
所以，本书提出：创新非企业家独有。政府管理的创新，已经成为我国在21世纪里的首要任务。这是经济全球化对政府职能转变的要求。
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导言以学习促创新，以创新带发展
1 政府管理的理论创新
2 政府管理的观念创新
3 政府人力资源管理创新
4 政府绩效管理创新
5 政府公共政策创新
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