序言
自从我和特德·格布勒出版了《政府再造》一书后的六年中，公共部门发生了很大变化。克林顿政府已经开始进行全国工作检查，促使数十个联邦政府组织的工作大有改进。国会通过了两项重大的采购改革议案和政府绩效及结果法案，要求联邦政府组织做出战略规划并进行绩效测量。
从南部的里士满和夏洛特到中西部的明尼阿波利斯和密尔沃基到西部的圣迭哥、西亚图和波兰特，几十个大城市开始着手进行改革。纽约、波士顿及其他大城市的警察局已经开始评估效果、分散权力和与社区合作。犯罪率已急剧下降。印第安纳波利斯、费城、克利夫兰及其他许多城市都已开始了公私服务部门之间的竞争。
数百个较小的城市和县城已开始进行宣传力度较小但却常常是更深刻的自身的改革。在迅速发展的契约学校运动(charter school movement)的激励下，学校区域继续推进长达十年的改革。在各州中，或许有近一半已开始做出种种努力进行认真的改革，其中首当其冲的是佛罗里达、俄勒冈、艾奥瓦、俄亥俄、犹他、亚利桑那、明尼苏达、密歇根、威斯康星和得克萨斯。
六年前被认为是新奇陌生的观念现在已司空见惯。这些观念的内容包括：清楚每一个组织的任务的重要性；绩效测量和产生影响的做法；倾听顾客呼声的观念；授权给一线雇员和取消等级的思想；着重社区治安、公私竞争的实践。当我们最初写出这些观念时，其中有许多都受到批评家们的激烈驳斥，认为不适合于公共组织。现在，这些观点已经融人社会主流之中。
然而，每当我为地方、州或联邦政府组织做顾问工作时，对于人们从20世纪的官僚政治转变到21世纪的管理方式是多么艰难而深有感触。在日常的工作中，人们表现出混淆不清、茫然不知所措和感到极度的灰心丧气。改革工作尚未完成，进行改革的组织就会不断地遇到障碍，而那些在政治上对改革的拥护者又不断地升迁变换。
因为在像这样从一种组织向另一种组织的急剧转变中没有指南可循，所以我和彼得·普拉斯特利克于1997年出版了《摒弃官僚制：政府再造的五项战略》一书。它讲述了全世界——从新西兰到英国到美国的改革者们认为最成功的策略。当然，对于许多要遵循这些改革先驱们开创的道路的人还需要更加详尽的说明。的确，常常有人向我讨要内容详细的手册，即逐步进行改革的诀窍。
公共组织和政治环境如此众多纷杂，决不会有这样的诀窍，永远也不会有。但是，我的那些在政府再造联盟中的同事们已经开始用这本手册来阐述改革者们可用来改革组织的一些具体步骤。他们主要是集中在我和普拉斯特利克所谓的工作管理：编制长期结果目标、工作评估、各层组织的工作指标以及确定奖励和工作的结果。
如果您像越来越多的公共组织那样选用本方法，本书就会帮助您弄清您需要什么样的先决条件(例如“始终如一地持续的领导”)，如何开始(通过“弄清您的目的，了解您的环境，聘用利益共享者，并写出改革的承诺”），应采取什么步骤以及如何安排运用改革的策略。
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引言：欢迎进入政府管理的新领域
第1部分 迎接提高政府绩效的挑战
第1章理解高绩效组织
1．1为什么要建立高绩效政府组织
1．2确定改革的力量
1．3高绩效组织的特点
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