序言
第二版的创作缘由
我们创作《新有效公共管理者》第二版的目的，主要是向大家提供我们在过去五年里对公共管理的研究成果，并更新1988年版中所用的案例。第二版在保留第一版有关管理的基本要素的基础上，将着重于对政府运行机制进行反思和再创。在第一版中，有效的公共管理者只是善于在既定的框架内开展工作。尽管这种游勇散兵式的战略仍有必要，但对全面质量管理的研究促使我们要努力地去打破既定框架。有时候，打破并废除一个不合时宜的程序，比起依据它开展工作而最终导致资源的浪费而言，是更加明智的选择。
在原来的第一版中，我们曾经遗留了一个问题：为什么政府的管理工作会困难重重?这个遗留下来的问题也就成为了促使我们创作第二版的动力。首先，我们来考察一下隐含于这个问题背后的前提假设：是不是政府在处理其自身事务时，真的比非营利部门和私营组织做得更糟呢?对此的衡量标准是什么呢?我们又该如何比较类别不同的组织的效率呢?依照我们的观点，这种比较本身就带有误导的性质。让我们来换一个前提假设再看看：不同类型的功能需要对应不同的组织治理形式，才能使其实现程度达到最优。有些功能的实现最好是依靠政府，有些则需要依靠私人非营利部门，还有些功能则是私人营利组织的强项。然而，即使我们将这个总的假设前提——政府部门的管理不如其他部门——全部推翻，政府仍然面临着私营组织不会遇到的挑战。本书会将这些独特的挑战向读者进行清楚的描绘和解释。
政府无能论是最近才开始流行的。实际上，宪法倒是在限制政府权力，进而影响其能力方面做了很大的努力。我们只需回溯到50年前，就会发现当时所盛行的是一种完全不同的观点。自1929年股票市场坍塌以后，到20世纪30年代的经济大萧条这期间，私营部门变得一无是处；与此相对照，第二次世界大战后，我们的政府部门——美国集体利益的代表——则显得无所不能。政府能够进行全民总动员，并由此取得了第二次世界大战中反极权主义的胜利。政府变得所向披靡。显然，上述两种对政府的评价都是不确切的。人们建立企业以求盈利本无可厚非，低效率也并不是政府组织的内在本质。
政府面临的独特挑战有很多，要在大众的严密监督下解决最困难的问题仅仅是其中之一。更为烦人的是原本美好的愿望在政府的自我规治中最终被扭曲变形。有关人员的录用、激励、提升、辞退，以及工作程序和工作本身的规则数量繁多，达到了令人难以置信的地步，这就使得政府很难成为柔韧灵活并具有回应性的公共组织。
最后，由于公共组织机构庞大臃肿，且想像力丰富的管理者为在既定的规则框架内开展工作而造成的鲁布·戈德堡(Rube Coldberg)功能障碍，使得政府在传递信息方面存在不少问题。政府组织会有自我膨胀倾向的原因之一是：政府无法选择其适宜的市场位置。与联邦快递不同，政府不能简单地选择它愿意为之服务的领域。同样，既然政府的欺诈行为会劫掠纳税人的钱财，我们就要建立相应的规章保障机制来对此进行防范，然而，通常实施它们的费用比它们能挽回的损失还多。
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第1章引言：公共管理的危机
1．1危机的定义
1．2回应危机
1．3我们该如何面对危机
第1篇基础：管理目标、人员以及组织结构
第2章有效的公共管理
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