本书比较全面地探讨了政府的角色与职能，并对政府的职能关系、政府职能配置过程中的经验与问题进行了总结和梳理。本书分析了我国在完善社会主义市场经济体制进程中建设法治政府、责任政府、服务政府和效能政府的途径。本书还从文化和哲学的视角考察政府职能在全球化背景下转变的社会必然性及其现实特征，探讨了通过行政文化革新来达到改革政府、转变职能的目的。

绪论
一、变革社会中的政府角色
二、社会转型期的政府责任
三、与时俱进的政府职能
第1章 政府的角色与职能
1.1 政府职能的内涵及其特点
1.1.1 政府在中国的历史演变
1.1.2 政府概念在西方的发展变化
1.1.3 政府职能的含义与特点
1.2 不同政府角色的职能界定
1.2.1 “政治人”政府的职能
1.2.2 “守夜人”政府的职能
1.2.3 “道德人”政府的职能
1.2.4 “经济人”政府的职能
1.2.5 “中心人”政府的职能
1.2.6 “社会人”政府的职能
1.3 政府职能界定面面观
1.3.1 界定政府职能的现实意义
1.3.2 全面把握政府职能
1.3.3 政府职能界定应遵循的原则
1.3.4 当代中国政府职能界定应关注的实质要素
1.3.5 社会主义市场经济体制下中国政府职能的重新界定
第2章 政府职能分析
2.1 政府职能分类的标准
2.2 基本职能与具体职能
2.2.1 政府的基本职能
2.2.2 政府的具体职能
2.3 中国政府职能体系分析
2.3.1 当代中国政府角色定位
2.3.2 中国政府职能框架述要
2.3.3 中国政府的特殊职能和过渡职能
第3章 政府职能关系
3.1 政治统治与社会管理
3.2 政务管理与经济管理
3.3 宏观调控与微观规制
3.4 公共管理与公共服务
3.5 社会需求与政府偏好
第4章 政府职能配置
4.1 职能配置的依据和前提
4.2 职能配置的基本原则
4.3 职能配置的障碍因素分析
4.4 合理配置政府职能的方式与途径
第5章 市场化进程中的政府职能
5.1 “人世”与“接轨”的喜与忧
5.1.1 “入世”的挑战：政府首当其冲
5.1.2 中国政府如何应对入世
5.1.3 入世与中国的市场化进程
5.1.4 适应市场化改革的政府职能及其转变
5.2 行政发展与政府转型
5.2.1 推行依法行政与建设法治型政府
5.2.2 推行行政问责与建设责任型政府
5.2.3 强化公共服务与建设服务型政府
5.2.4 提高行政效能与建设效能型政府
5.3 职能转变的两大契机
5.4 市场化改革与政府的责任和效能
5.4.1 责任政府的信誉
5.4.2 效能政府的能力
第6章 全球化时代的政府职能
6.1 “全球化”时代与“全球治理”
6.1.1 经济全球化与“全球性革命”
6.1.2 国外行政改革的原则、内容和总趋势
6.2 民主行政：“没有政府的治理”
6.2.1 治理主体间的平等协商
6.2.2 过程与结果的公正透明
6.2.3 治理方案的民主参与和公共选择
6.2.4表达和创新权利的互相尊重
6.2.5 治理状态的自主和自由
6.3 21世纪的行政伦理和行政哲学
6.3.1 21世纪的行政伦理观
6.3.2 面向21世纪的中国行政哲学
第7章 科学发展观引领下的政府职能
7.1 发展主题的历史变奏
7.2 以人为本的行政理念
7.3 目的与手段的统一
7.4 重新思考效率与公平
主要参考文献
后记

第1章 政府的角色与职能
政府职能是全部政府管理活动的主脑，是政府改革的核心，也是评价政府工作的依据。政府职能规定着政府治理的基本方向、基本任务、基本方式和作用范围。但是，何谓政府，何谓职能，何谓政府职能，何谓中国政府职能，迄今还是需要讨论的问题；当代中国政府主要应当行使哪些职能，正在行使哪些职能，应当如何看待中国政府的行为目标和行为方式，更是见仁见智，迄无定论。本章所述，既综合目前学界各家的意见，又表明作者自己的看法。目的在于界定政府职能的概念及其性质。
　　1．1　政府职能的内涵及其特点
一般所谓“政府职能”其实是一个抽象概念，即排除了不同时代、不同国家、不同社会形态和政治制度下的政府的不同特点，对古今中外所有国家各种类型的政府职能所作的抽象和概括。我们所要讨论的当然不是抽象的政府职能，而是具体的政府职能，即市场体制下的政府职能，特别是社会主义市场经济体制下的中国政府职能。要界定现实的政府职能，必须了解历史上政府曾经行使过的职能；要认识今天的政府，必须了解昨天和前天的政府；要评价市场经济体制下的中国政府，必须了解西方发达市场经济国家的政府。因此，在界定政府职能的含义与特点之前，有必要先考察一下政府的历史演变及其特性。