《走出困境:中国国有企业改革的思路和对策》的作者大多是在党政部门从事有关工作的同志，也有长期从事相关专业教学和科研工作的专家学者，对各自所论述的内容是比较熟悉的。这本书语言通俗、条理清楚、内容翔实、观点鲜明。
《走出困境:中国国有企业改革的思路和对策》讲述了：自十一届三中全会以来，中国共产党带领全国各族人民在实现民族振兴、国家富强的道路上，走过了一段令世人震惊的辉煌历程。20年来，我们高举邓小平理论的伟大旗帜，以建立符合中国国情的社会主义新体制为核心，在经济、政治、文化等领域进行了一系列的重大改革，成功地走出了一条建设有中国特色社会主义的新道路。值此纪念党的十一届三中全会召开20周年之际，对这段改革的历史进行系统回顾，对改革的成就作出客观的评述，对当前亟待解决的深层次问题进行反思，对未来发展做一些积极的探讨，无疑是一件很有意义的事情。正是出于这样的初衷，我们组织编写了这套“改革：跨世纪的工程”丛书，真诚地把它奉献给各位读者。
回顾我国所进行的改革，可以说，它在社会主义发展史上具有划时代的意义，是《共产党宣言》发表一个半世纪以来，中国共产党人在夺取政权以后，誓把科学社会主义变为现实的一次革命性的探索。这是一项十分复杂而庞大的社会系统工程，其深度和广度都是空前的。
努力探索我国国有经济发展改革之路(代序)
导语
第一章 艰难探索：国有企业改革回顾
第一节 传统国有企业体制的形成、运行和主要弊端
1．国有企业体制的建立
2．国有企业的运行方式
3．国有企业体制的主要弊端
第二节 国有企业改革的历程
1．计划体制下政企关系的调整
2．体制转换时期的国有企业改革
第三节 国有企业改革取得的成效
1．现代企业制度试点稳步推进
2．结构调整和资产重组取得突破
3．国有工业企业经济效益有所好转
4．兼并破产、减员增效和再就业工程进展顺利
第二章 面对困境：国有企业现存的问题
第一节 经济效益低下
1．国有企业资产质量不高，经济效益偏低
2．国有企业亏损严重
3．国有企业经济效益低下的主要原因
第二节 债务负担沉重
1．国有企业资产负债率高，利息负担重，使生产经营
举步维艰
2．国有企业负债率高，债务集中，加大了金融风险
3．国有企业高负债的主要原因
第三节 经营管理不善
1．国有企业经营管理存在的问题
2．国有企业经营管理落后的主要原因
第三章 冷静思索：国有企业困境的深层分析
第一节 双重改革目标的摩擦
1．盈利目标与社会目标的冲突
2．自负盈亏与负盈不负亏的矛盾
3．从竞争性行业退出与否
第二节 外部竞争环境的压力
1．卖方市场向买方市场的转变
2．工业化过程结构变化的影响
3．国内市场的进一步开放
第三节 企业经营机制的不完善
1．激励与约束机制的非对称性
2．激励与约束机制非对称性的矛盾
第四节 国有企业的社会负担沉重
1．国有企业劳动力冗员负担沉重
2．国有企业社会福利负担沉重
第五节 中国传统文化与现代企业制度的非融合性
1．资合性与人合性的矛盾
2．经济发展与文化落差
第四章 重大转变：国有企业的制度创新
第一节 建立现代企业制度
1．现代企业制度的产生和发展
2．股份公司的法人治理结构
3．建立现代企业制度的基本思路
4．推进现代企业制度建设的措施
第二节 国有资产管理体制改革
1．政府国有资产管理机构的构建
2．政府行政管理部门改组为国有行业控股公司
3．国有资产的授权经营
第三节 法人治理结构创新
1．法人治理结构创新的目标模式
2．法人治理结构的共同治理机制
3．法人治理结构的相机治理机制
第五章 战略方针：国有企业改革的抓大放小
第一节 实施国有经济战略性改组
1．国有经济布局的主要问题
2．国有经济战略性改组与合理布局的原则
3．国有经济战略性改组与合理布局的主要目标和基本内容
4．国有经济战略性改组与调整的途径和主要措施
第二节 搞好大型国有企业
1．搞好国家确定的千户重点国有大型企业和企业集团
2．国有大企业的技术创新与经济增长方式转变
3．国有大企业的债务重组与资本结构优化
第三节 放活小型国有企业
1．国有小企业改革的内容和措施选择
2．国有小企业改革的主要形式
第六章 必要代价：国有企业改革的成本
第一节 国有企业改革的成本与收益
1．国有企业的制度均衡与制度非均衡
2．国有企业制度创新的成本与收益
第二节 渐进式改革与国有企业承担的改革成本
1．渐进式改革的特征和意义
2．国有企业承担了较多的改革成本
第三节 改革成本分摊机制的建立
1．改革成本分摊机制
2．建立改革成本分摊机制的途径
第七章 战术突破：近期国有企业改革的主要任务
第一节 推进重点行业和重点企业的改革与发展
1．以纺织行业为突破口，深化改革，调整结构，解困扭亏
2．改革国有重点煤矿管理体制
第二节 加强企业管理和领导班子建设
1．实行国有重点大型企业稽察特派员制度
2．加强领导班子建设和企业经营管理
第三节 近期推进国有企业改革与发展的措施
1．切实转换企业经营机制，加快国有大中型骨干企业建立现代企业制度
2．全力推进“抓大放小”改革，从战略上调整国有经济布局
3．加大兼并破产和实施再就业工程的力度
4．做好国有企业增资减债工作
5．加大技术改造力度，加快企业技术进步
6．进一步把国有企业推向国际市场
7．协调推进配套改革
后记
主要参考书目
……
第七，改革投资管理体制，优化增量的投向和效益。要缩减政府投资的领域，各级政府不再作为投资主体在竞争性领域从事投资活动，新建项目应依托现有企业进行，使企业成为投资主体并承担风险和责任。国家为实施产业政策对特定产业的资金支持，应由国家投资公司以股本金的形式投入，使具体项目成为多元投资主体的公司制企业。赋予银行对投资性贷款更大的决策自主权。竞争性行业的建设项目不再由国家计划安排贷款，所需资金由企业和银行协商解决。参考国际惯例，可从每年财政性投资中划出一定比例设立“产业调整基金”，重点支持衰退产业、资源枯竭地区、老工业基地和三线企业进行产业结构调整。
第八，调整外资政策，搞好进口管理，合理保护国内产业。把创造符合国际惯例的投资环境作为吸引外资的主要手段，对资金进入采取中性政策，与内资一样享受国民待遇，对带入先进技术的项目给予优惠，但一定要有本地化要求。为此，要逐步取消各种不规范的外资优惠政策和各种区域性优惠政策，以规范竞争环境。按国际惯例对国内市场和国内产业进行合理保护，有效实施《反倾销法》，防止国外大企业用倾销手段挤占我国市场；国内大型工程招标和政府采购要规定国内设备和产品采用的比例，对国内企业参与国内、国际招标给予信贷支持；发挥产业部门的作用，搞好进口管理，严厉打击各种走私特别是法人走私活动。
