本书以高等教育大众化的实施、发展为背景，在高等教育大众化的视野下，透视地市高校发展的若干问题。
本书分析了地市高校迅速发展的动因、发展中的体制性制约因素和凸显的现实问题；论述了地市高校办学理念的创新问题与可持续发展的政策措施。本书还从地市高校在创建区域创新体系中应有的作为、区域文化生态中的功能等新的视角，探究、阐述地市高校在国民高等教育体系、社会系统和地方经济社会中的重要作用，以及为充分发挥地市高校的功能，政府应采取的政策和提供的条件。
本书中的地市高校是指分布在省会城市以外的，由地级城市（州、盟）人民政府举办和负责办学经费的，或者是省市共建，以市为主的普通高等院校。它不是泛指在地级城市（州、盟）办学的隶属关系不同的各高校。

第一章 绪论
一、基本问题与相关概念
二、地市高校研究的意义
第二章 政策与需求：地市高校发展的动因
一、区域经济建设和社会发展的需要
二、高校布局调整的需要
三、教育体制改革，提高教育层次的需要
四、实施高等教育公平的需要
五、高等教育大众化发展的需要
六、建立学习型社会的需要
第三章 高等教育大众化：地市高校需要理念创新
一、实事求是，科学进行地方化的办学定位
二、顺应潮流，确立高等教育大众化的质量观
三、改革创新，实现教育哲学意义上的根本性转向
四、开放办学，融人区域问的教育合作与交流
第四章 构建区域创新体系：地市高校大有作为
一、区域创新体系的主体性要素
二、区域创新人才的摇篮
三、区域创新体系的基地
四、区域创新活动的生力军
五、区域创新体系建设的推动者
第五章 区域文化生态发展：地市高校彰显引领文化功能．
一、地市高校在区域文化生态发展中的功能
二、在区域文化生态发展中实现功能的自我建设
三、在区域文化生态发展中实现功能的社会服务
四、政府出台政策措施，促进地市高校功能的实现
第六章 服务地方发展：地市高校的出发点和落脚点
一、服务地方经济社会发展是地市高校天经地义之事
二、开发地方人力资源是地市高校办学的题中之意
三、服务区域经济社会发展——地市高校成长壮大之路
四、服务地方经济社会发展办学目标的实现
第七章 体制性的错位：地市高校发展的制约因素
一、领导管理错位，权责制度化因素缺失
二、资源配置错位，助长新的教育不公平
三、政策导向错位，助长地市高校盲目攀比
四、人才需求流向错位，造成地市高校人才流失严重
五、外部管理错位，影响地市高校使命的完成
第八章 法规与体制的完善：地市高校制约因素消弭
一、完善法制，实现规定与现实的管理者统一
二、创新体制，建立完善的投入保障机制
……
第九章 主客观条件缺陷：地市高校发展的障碍
第十章 改革与创新：地市高校解决问题的对策
第十一章 高等教育的需求与供给：地市高校发展的对立统一
第十二章 学科专业建设：地市高校最重要的基本建设
附录 实证案例：地市高校发展的辩证思考与实践
参考文献
后记

第二章 政策与需求：地市高校发展的动因
二、高校布局调整的需要
高等院校的地区布局问题是政府区域政策中重要而敏感的内容。高等院校的地区分布情况影响着甚至决定着不同地区的发展水平和发展动力，是促进区域发展的重要因素。在计划经济时代，我国高等教育发展的重心放在省会城市和大城市。以广西为例，2000年全区有普通高等学校30所，其中本科院校13所，普通高等专科学校13所，高等职业学院4所。但行政地区分布很不平衡，高等学校主要集中在南宁、桂林、柳州等中心城市，只有少数地级市有高等院校。本科院校的分布为：南宁市6所，桂林市4所，柳州市1所，百色市1所，玉林市1所。其他地级市没有本科高等院校，也没有高等职业学院。
在计划经济时代，高等教育发展的重心放在省会城市和大城市，虽然对我国高等教育体系的建立和发展发挥了重要作用，但随着我国社会经济的发展和社会主义市场经济的确立，这样的高等院校布局无法适应区域经济与城市化发展的需要。高等教育布局上的不合理，阻碍了各地级市的发展。尤其在我国西部地区，地方经济和社会发展因缺少高校及其相应的科研开发机构做依托，改革与发展只能是低水平的和依赖外界的，地方主体的积极性、主动性很难调动起来，甚至在一定程度上，主体的地位和作用也会受到削弱。
为此，国家强化省级政府发展管理高等教育的职能，赋予省级政府审批举办高等职业技术学院的权力，各省（自治区）也从建立健全省区域高等教育体系出发，调整布局，鼓励和推动地级市政府创办高校，提高办学层次，发展高等教育。如广西区教育厅提出：通过调整，形成以自治区区属重点大学为龙头、本科院校为主体、高职高专学校为基础的由“精英教育”向“大众化教育”发展，两者相结合的高等教育体系；高等学校的学科结构基本适合广西经济社会发展，特别是产业结构调整和扩大对外开放对人才的需求；
……