在《行政法泛论》一书中，清水澄开宗明义并言简意赅地指出：行政法是研究行政法规的法理及其效力的。全书共分为四编：第一编，总论，包括行政及行政法规；第二编；行政机关，包括行政组织、行政官厅及官制、中央官厅及地方官厅、行政官吏、地方公共团体等；第三编，行政行为，包括行政法规、行政处分等；第四编，行政监督，包括命令处分之取消及停止、诉愿以及行政裁判等。从以上篇章要目可以发现，该书几乎涵盖了本行政法领域的所有制度，框定了一个甚为严密的行政法学体例。
《行政法各论》共分为五编，从财务行政、司法行政、军务行政、内务行政、外务行政等方面进行了个案的研究。其中，诸如警察、卫生、宗教、土木、救贫、教育、农业工商以及邮政等，凡保持社会的安宁秩序，增进民众幸福的皆是内务行政，因其与民众的关系最繁最密切，故作者在该书中做了最为详细的分析，如译者所言倡导凡涉及民众利益的行政“必上有所令而后下有所措”。

行政法泛论
行政法各论

行政法泛论
　第一编 总论
　　第一章 行政
　　第一节　行政之意义
统治权之作用，就大体言，分为制定法规之作用，及适用法规之作用。前者谓为立法，后者又分司法与行政。二者区别之标准，盖有各种学说，试述之如下：
第一说，司法，所以维持法规之秩序；行政，所以增进国民之福利。
第二说，司法以解释及适用法规为最终之目的；行政因求达国家之目的，而解释及适用法规也（一以法规为目的，一以法规为达其目的之途径）。
第三说，司法之适用法规，无自由裁量之余地；行政之适用法规，有自由裁量之余地。
第四说，司法必令原被两造当事者参与之，行政则不然。
就日本宪法言，行政司法之区别，皆与诸说不合。宪法第五章所规定之司法，指裁决民事刑事之诉讼而言。盖司法与行政之区别，以有关于民、刑事之诉讼与否为准。从旧说则统治权之作用，分为立法、司法、行政之三者。行政也者，由统治权作用中，除去制定法律之立法，及裁判民刑事诉讼之司法。在日本宪法，更宜除去天皇亲裁之大权作用，始为行政之实在范围。若是则日本宪法之所谓行政，由统治权作用中，除立法、司法及大权之作用所余之作用是也。此正当之解释也，故就广义言，行政作用，不仅含括适用法律之处分行为，即立法、司法之作用，亦含括于其中。如各省大臣，发警察命令，实质上是为立法行为，而亦属行政之作用；又如行政裁判所之裁决，特许局之审判，实质上是为司法行为，而亦属行政之作用。故行政作用之范围，有未易明者，以上所陈不过消极之意义而已。
　　……