中国如何走向法治，是法学界必须关心的重大问题。法治发展的具体路径，有两种不同的理解，一种认为法治秩序是可以通过人们理性的、主观努力而建构出来的，比如经过法律家的理性设计，比如经过政府自上而下的推动，这是建构法治秩序、推进法治化的一种主动性的力量。另一种认为法治秩序是不能建构的，只能通过社会的自然演进而逐渐成长，即通过社会经济发展，经过民间生活而自然演进。
实际上，根据当代中国法治的实践，法治或法治秩序既可以是根据本土社会发展而自然演进的，又完全可以是被主体经过理性设计和实行而建构起来的，长三角地区的法治实践就是例证。江浙沪三地的法治实践代表着中国东部法治的发达水平，它们已经先行发展了区域性的法治。其进程实践告诉我们，法治或法治秩序既是演进的，又是建构的。
真正的法治的实现，不能脱离理性的努力和制度的设计，但过分高估理性和设计的作用，则又离事实甚远。同样地，缺少自下而上的推动，缺乏民间的支持，任何实现法治的努力，都终将成为泡影，以为单靠民间的自然演进和推动即可实现法治，也未免过于天真。
“先行法治化”是指中国东部地区在其经济与社会“先发”的基础上，在国家法制统一原则下，率先推进区域法治化。“先行法治化”所试图解决的法治转型路径的问题，其实质，乃是初始动力和初始路径，而非最终成果。很明显，如果各个船只为航行准备的充分程度并不相同，那么，就应当允许各个船只根据自身的准备情况而决定起航日期，而非武断地确定一个统一的日期而强行启航。

第一章　先行法治化与地方立法（本章　作者：卢群星 梁上上）
　一、先行法治化的理念
（一）立法的先行法治化
（二）浙江立法先行法治化的条件
（三）先行法治化的制度需求和制度供给
（四）三十年浙江立法的基本框架
（五）先行法治化的限度
　二、先行法治化中的立法程序演进
　（一）立法程序的意义
　 （二）浙江省立法程序的制度演进
　 （三）立法程序的具体实践
　三、地方立法的实践
（一）立法重生期（五届至六届）
（二）立法转折期（七届）
（三）立法发展期（八届）
（四）立法提高期（九届）
（五）立法巩固期（十届）
　四、地方立法典型案例
（一）《浙江省实施（中华人民共和国消费者权益保护法办法》（2000年）
（二）《浙江省‘农民专业合作社条例》（2004年）
（三）《浙江省实施（中华人民共和国道路交通安全法>办法》（2006年）
（四）《浙江省城市房屋拆迁管理条例》（修改）（2007年）
　五、浙江地方立法展望
　 （一）立法先行法治化过程中的浙江经验
　 （二）立法先行法治化中的不足之处
　 （三）浙江立法先行法治化的前景
第二章　先行法治化与地方行政（本章　作者：章　剑生）
　一、宪法中的地方行政权
　 （一）宪法规范解读
　 （二）地方行政权原理
　二、现实中的地方行政权
　 （一）地方行政机关之状况
　 （二）地方行政权与市场经济
　三、地方行政机关行使行政权方式之一：制定行政规范
　 （一）地方政府规章　
　 （二）行政规定
　四、地方行政机关行使行政权方式之二：作出行政行为
　 （一）行政处罚
　 （二）行政许可
　 （三）行政收费
　五、规范地方行政机关行政权的制度：监督行政
　 （一）地方行政执法违法表现及原因
　 （二）规范地方行政执法的对策
第三章　先行法治化与司法公正（本章　作者：季 涛 宋小海）
　一、先行法治化理念中的司法公正问题
　 （一）司法公正的基本含义
　（二）实现司法公正的制度路径和社会环境
　（三）先发区域（Fore—area）中的司法公正困境
　 （四）通过区域先行法治化实现司法公正
　二、浙江先行法治化进程中的中立性司法审判
　 （一）依法独立行使审判权
　 （二）司法改革与司法程序的正当化
……
第四章　先行法治化与社会环境　
第五章　先生法治化与民营经济权利保护　
第六章　先行法治化与法治评估的创新实践
附录

第一章　先行法治化与地方立法　
　　一、先行法治化的理念
　　 （一）立法的先行法治化
　 先行法治化是一个区域性的法治目标。体现在立法领域，大致有以下三个方面的含义：①一种价值观念和一种思想，即区域立法中所应体现的价值观念，或者说立法的目标追求；②一个法律体系，这个法律体系的设计应当是遵照宪法和法律的原则，从本地区的实际出发而设计的；③一个动态立法过程，指地方性法规制定过程中沟通、宣传、妥协等一系列的过程。作为区域性法治目标，说明其对法治的追求和实践在许多方面要高于全国标准。这在理论上是可能的，在实践中是可行的。
法治的渐进性决定了法治演化有先后之分。学者陈柳裕等人认为，法治具有渐进性，这种渐进性既是法治的本身特点，也是法治的实现条件所决定的。就法治本身而言，在静态意义上，法治是政治、经济和社会发展到一定阶段的产物，是一种比较理想的社会状态；而在动态意义上，法治则体现为从没有法治到有法治，从法治不完善到法治逐步完善的一个历史过程，这个过程反映了法治的渐进特征。就法治的实现条件而言，尽管不同国家实现法治的路径各不相同，且其实现程度主要取决于这些国家或地区市场经济、民主政治和理性文化的发展程度。
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