前言
自从1982年宪法确定我国实施审计制度以来，高校经济管理类专业都将本课程视为重要的专业课程，尤其是在建立社会主义市场经济体制以来，我们深感审计学理论与实践日新月异，审计法制不断加强，审计领域不断拓宽，审计队伍日益壮大，社会对高层次财会及审计人才的渴求，增强了本课程在会计学专业及经济管理专业中的地位。近年来我们陆续推荐本校应届毕业生参加全国注册会计师考试，获全科或单科通过；也介绍有志于审计工作的研究生、本科生去会计师事务所实习。选择注册会计师、企业内部审计等职业已成为学生职业选择的热门话题，可见本课程在引导学生职业选择和提高一次就业率方面起着十分重要的作用。面对审计事业的迅猛发展，人才需求量大，就业机会多，学生急需最新的审计知识，但直接使用注册会计师报表审计业务的教材对于初学者尚不能适用，且教材中介绍审计前沿研究和交叉研究的內容较少。因此，在我们这样一所综合性大学中，应当尝试尽快地将一些科研成果固化到教材中去。针对我们的教学对象有会计学专业、工商管理专业及农业经济管理专业，我们除了介绍审计学基础知识外还增写农业审计、环境审计等章节，以适应培养复合型人才的需要。
本书是来明敏副教授综合了其主持的浙江大学“211工程《审计学》重点课程建设”课题和浙江省哲学社会科学基金“社会经济可持续发展与环境审计”课题的部分成果编著而成．课题组成员徐土秀副教授(第u章)、宋国民讲师(第1、2、3、5章)参与了部分编写工作，全书由来明敏定稿，浙江大学管理学院工商系副主任徐文才博士为本书审稿。
本书的编写工作始终是在浙江大学教务部、浙江大学管理学院和浙江大学出版社领导的关心与指导下进行的，并得到了浙江大学出版社编辑的具体指导和热情帮助，在此深表谢忱！
在本书的编写过程中，我们参阅了国内外有关文献和同类教材，限于我们的学术水平，本书的缺陷在所难免，敬请同行与读者批评指正。
编著者
2002年1月于杭州华家池

第一章 绪 论
第一节 审计与审计学
第二节 审计的产生和发展
第三节 审计的目标和对象
第四节 审计的职能和作用
复习题
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书摘
这一时期，我国审计日益演进，有所发展，但由于政治不稳定，经济发展缓慢，审计工作进展很慢。
改革开放后振兴阶段。中华人民共和国建立以后，国家没有设置独立的审计机构，财税监督、货币管理等工作是通过不定期的会计检查来进行的。1979年以来，我国工作重点发生了转移，主要是抓经济建设，为适应这种需要，我国在1980年恢复和重建了注册会计师制度，1982年五届人大五次会议通过的宪法确立了国家审计的地位，1983年9月成立了我国政府审计的最高机关——审计署，在县以上各级人民政府设置审计机关，1984年在部门、单位内部设立了内部审计机构，实行内部审计监督。1993年10月颁布了《中华人民共和国注册会计师法》和1994年8月颁布了《中华人民共和国审计法》。至此，我国形成了政府审计、民间审计和内部审计三位一体的审计监督体系，审计制度和审计工作进入了振兴和腾飞时期。
二、西方审计的起源与演进
西方国家的审计也经历了一个漫长的发展过程。西方审计的产生，也是政府审计在前，民间审计在后。据有关史料介绍，官厅审计起源于几个首先进入私有制社会的文明古国。如古埃及在王宫里设置有监督官，对受托负责经营管理财物收支的官吏的账目讲行检查。古希腊雅典城邦曾出现对即将卸任的官员经管财物的账目，由公选出的代表进行审查、公证，然后才能离职。古罗马奥古斯一都皇帝，曾于公元5年下令派遣检查官员，分赴各地审理账目。在历代封建王朝中，也设有审计机构和人员，对国家的财政收支进行监督。如法国在资产阶级大革命前已设有审计厅，资产阶级大革命后，拿破仑一世时创建了会计法院，其任务主要是对联邦政府以及政府各部和市镇的会计资料的准确性与合理性进行审核。至今，会计法院仍是法国政府实施事后审计的最高法定机构。但前资本主义社会的审计，不论从组织机构上还是方法上，都还处于很不完善的阶段。
在资本主义时期，随着经济的发展和资产阶级国家政权组织形式的完善，政府审计也有了进一步的发展。在现代资本主义国家中，大多实行立法、行政、司法三权分立，议会为国家的最高立法机关，并对政府行使包括财政监督在内的监督权。为了监督政府的财政收支，切实执行财政预算法案，以维护统治阶级的利益，西方国家大多在议会下设有专门的审计机构，由议会或国会授权，对政府及国有企事业单位的财政财务收支进行独立的审计监督。美国于1921年成立的总审计局，就是隶属于国会的一个独立经济监督
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