前言
本书力图把财政和税收的一般理论与中国实际结合起来，以现代财政和税收的经济分析方法为“经”，以中国的制度背景和实际运行为“纬”，使之成为能反映我国市场经济体制下财政与税收特点的教程。
本书与以往同类教材的显著不同之处有二：一是从市场经济下公共财政的角度阐述财政与税收。自帕累托最优、市场失灵开始，论述财政及其职能，系统地考察了外部效应、公共品、公共选择、财政收支、财政政策、税收制度、税收归宿、国际税收、中国现行的各种税收、公债及其管理、财政管理体制等问题。二是本书有大量的注释．这样做，既可在正文中尽量简化分析工具，又可为深化研究提供线索，以适应读者不同层次的阅读需要。
本书编写中，虽然力求概念、范畴的国际化和标准化，但仍带有明显的“过渡性”特征。从计划经济体制下的财政与税收到市场经济体制下的财政与税收，有一个转型过程，这一过程中，社会主义市场经济体制尚未健全，矛盾未充分暴露，运行规律也未充分显现。因而，本书对现实问题的认识也就具有探索性质。
关于社会保障制度、国有资产管理等问题，目前是热点，有关文献很多，鉴于在其他课程中经常涉及，本书限于篇幅就不再展开分析。
由于作者水平所限，书中疏漏和错误之处在所难免，尚祈读者不吝指正。
郭继强
1996年9月于杭州求是园

第一章 绪论
第一节 财政的含义
一、财政的概念
二、财政的产生和发展
三、财政学
第二节 帕累托最优

书摘
第四节 公共选择
在私人品面前，消费者手持钞票只需用“买”和“不买”这两种简单的方式就可表示其个人偏好。但是在公共品面前，消费者会隐藏自己的偏好，公共品的特性决定了它的需求曲线是“虚拟”的。公共品的消费者(个人)和提供者(政府)之间不存在传递产品价格和稀缺性等准确信息的市场，也没有简单而有效的“买”与“不买”的选择。在公共部门中资源分配的决策方式完全不同于私人品决策方式，它在消费者(选民)与供给者(政府)之间插入了一个技术媒介；选择(选举)制度。这就把我们讨论的范围带到了经济学与政治学的结合部，因为这时公共品的供给决策已由权力关系来支配，消费者的身份变成选民，钞票变成选票。难怪有人半真半假地开玩笑说政治学实际上是经济学的一个分支——它研究的是决定公共品供给的社会选择。
选择是在若干种机会中挑选一种的行为。在管理学上，选择又称为决策。选择可分为个人选择和公共选择。公共选择是指各参与者依据某种协商规则，相互协商而确定集体行动方案的过程。需要进行公共选择的情形很多。小到“吃什么好”，大到国家领导人的确定。但财政学感兴趣的只是涉及到政府行为的公共选择，特别是与公共品的供给和外部效应的管理相关的公共选择。
公共选择所要研究的问题主要有：
(1)现实中存在哪些公共选择方式；
(2)在这些公共选择方式下，最终选择能否真正体现公共利益。
公共选择有许多可能的方式。比如，一项有关公共品供给量的决策，可以有以下几种方式：
(1)根据习惯或惯例作出；
(2)由一个“独裁者”作出；
(3)通过民主投票作出。
仅就民主投票决定方式而言，又存在着如下可能：
①“直接民主”方式，即对每项关系到公共利益的政府行为，都通过全体公民投票的决定。
②“代议制民主”方式，即由全体公民选出一部分代表行使选择权，决定政府应采取的政策。
上述各种公共选择方式都各有好处，又各有其成本。比如。“独裁”的好处是程序简单而成本低，坏处是决策可能会偏离公共利益的要求。直接民主方式最能充分体现多数人的偏好，但是选择的成本高，事事举行全体公民投票是不经济的，而且还不一定保证大家都来进行投票。代议制民主虽不必事事进行全体公民投票，但又容易造成被选举出的代表最大化自己私利的问题。可见，对公共选择方式的选择，也是一个经济问题——成本与收益的比较
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