自20世纪80年代末以来，行政改革已成为世界性潮流，西方各国的行政改革无不凸现出了对政府的服务精神、服务职能、服务质量与服务效率的关注与追求。“服务型政府”的概念是在我国政府改革不断深化的过程中提出的，由于在理论研究上对这种模式的理解存在很多分歧，因此在实践中对它也有许多认识上的误区。本书在借鉴西方行政改革理论与实践的基础上，以“服务”为视角来解读政府治理的这种新模式。本书对“服务”的理解是从它的过程性和活动性出发，因此“服务型政府”在笔者看来，更侧重于政府行为中服务理念的体现和服务手段的采用，全书的论述也将以此为基点展开。本书力图进行的独创性尝试体现在：一是在对政府服务的思想进行系统梳理的基础上，提出以“服务”作为研究政府治理模式的分析视角；二是尝试提出对“服务型政府”内涵的全面理解及对其构建的设想。

导论
　一、选题的意义
　二、国内外研究现状
　三、本书框架结构
第一章 服务型政府的概念与特征
　第一节 管制与服务：政府角色的理论回顾
　　一、理论追问
　　二、管制型政府的传统
　第二节 服务型政府的概念
　　一、对于“服务”的理解
　　二、“服务型政府”的概念
　第三节 对服务型政府的认识
　　一、市场经济：服务型政府产生的基本的社会经济运行形式
　　二、民主政治：服务型政府产生的社会制度基础
　　三、公共服务：服务型政府的核心
　　四、公共利益：服务型政府的终极追求
　　五　、可持续性发展：服务型政府的发展观
第二章 构建服务型政府的现实动力与理论支持
　第一节 构建服务型政府的现实动力
　　一、全球化的迅猛发展：对行政改革的国际制度的制约力量
　　二、知识经济与信息革命：构建服务型政府的技术动力
　第二节 构建服务型政府的理论支持
　　一、服务价值：新公共管理的终极追求
　　二、合作与服务：治理理论的主题
　　三、走出服务中的公共悖论：社会资本的回答
　　四、呼唤服务中公共利益的尊严：新公共服务理论
第三章 服务理念的树立：构建服务型政府的价值选择
　第一节 公共利益：服务理念的基石和终极追求
　　一、服务中公共利益的异化
　　二、在服务理念中体现公共利益
　第二节 管理主义与民主理念：服务理念的双重关注
　　一、公共服务中管理主义的体现
　　二、公共服务中民主理念的体现
　　三、服务型政府对管理主义和民主理念的双重关注
　第三节 公共权力与服务理念
　　一、理解公共权力的性质
　　二、服务型政府中公共权力的行使
　　三、公共权力与服务理念
　第四节 服务对象分析
　　一、政府服务对象是顾客还是公众
　　二、政府是否应该区分服务对象
　　三、服务对象有关问题的反思
第四章 服务模式多元化：公共服务提供中的复合制度配置
　第一节 服务型政府的核心：公共服务
　　一、公共服务的理解及分类
　　二、政府对公共服务的供给分析
　　三、公共服务的“生产”和“提供”
　　四、公共服务提供的机制选择
　第二节 公共服务市场化提供模式中的政府
　　一、公共服务的市场化提供模式
　　二、公共服务市场化提供中的公共责任
　　三、服务型政府在市场化提供模式中的作用
　第三节 公共服务社会化提供模式中的政府
　　一、公共服务的社会化提供模式
　　二、服务型政府中的志愿服务与公共权力
　　三、服务型政府在社会化提供模式中的角色
第五章 服务方略的探索与创新
　第一节 服务承诺制：基准引导服务
　　一、确立服务的“顾客至上”原则
　　二、明确规范的服务基准的制定
　　三、服务基准的落实与监督
　第二节 服务手段的管制革新
　　一、传统管制手段及其弊端
　　二、传统管制方式的制度创新
　　三、关于服务手段非管制化的深层思考
　第三节 服务形式的组织创新
　　一、“一站式”服务形式分析
　　二、专职服务机构对服务的推展
第六章 服务能力的要素分析及衡量
　第一节 政府服务质量
　　一、服务质量的内涵
　　二、服务质量评价的特点
　　三、政府服务质量的评价
　第二节 政府服务效率
　　一、服务效率的内涵
　　二、服务效率分析
　　三、绩效示标：服务能力的综合体现
　第三节 政府服务责任
　　一、服务责任的内涵
　　二、新的治理模式中的服务责任
结语
参考文献

第一章　服务型政府的概念与特征
　　第二节 服务型政府的概念
　　上一节回顾了政府存在的终极目的、政府应该做什么和传统管制型政府是如何做的问题，本节将进入对服务型政府的考察，并提出服务型政府的定义。
　把“政府”与“服务”这两个概念相联系对于我们来说并不陌生，马克思主义认为，人民是国家的主人，政府工作人员就是人民的公仆。’恩格斯在为马克思《法兰西内战》1891年单行本所写的“导言”中总结了巴黎公社的经验，其中之一就是人民参加政府管理，“把行政、司法和国民教育方面的一切职位交给由普选选出的人担任，而且规定选举者可以随时撤换被选举者”。[1]马克思在《法兰西内战》中特别指出：为了防止国家和国家机关由社会公仆变为社会主人，必须彻底清除国家等级制，“以随时可以罢免的勤务员来代替骑在人民头上作威作福的老爷们，以真正的责任制来代替虚伪的责任制”，同时还要使这些勤务员“总是在公众监督之下进行工作”。[2]
毛泽东同志于1942年在《在延安文艺座谈会上的讲话》中指出：“我们的文艺应当”为千千万万劳动人民服务”’。（3） 1944年9月8日，毛泽东同志在中共中央直属机关为追悼张思德同志而召集的会议中完整准确地提出了“为人民服务”的概念。1945年，在党的“七大”政治报告《论联合政府》中，他把为人民服务的理论做了进一步的阐释：把全心全意为人民服务提到唯一宗旨的高度；
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