公共管理专业的全日制本科生、研究生由于缺乏实践，对所学理论偶生困惑之感，而在职的学生（无论本科生还是MPA研究生）以及在岗的公共管理者，对现实的教材内容有时难免感到乏味。前者是因为长期远离实践，后者则是因为理论落后实践。为此，如果能够在多年公共管理教学科研基础上，把过去的教学成果与科研成果有机地结合起来，总结出理论上前沿、实践中可行并引导，使全日制学生走上工作岗位、快速进入管理者角色，在职学生和工作者获得前沿理论进一步认识世界，应该是广大教育工作者的心愿。欣慰的是这些案例都是我研究公共管理最前沿的理论应用成果，一方面，无论是全日制学生还是在职人员，都会受到理论启迪，另一方面，对提高工作能力和综合素质有相应的裨益，同时，还可以指导他们如何写理论联系实际并指导现实工作的论文。15个案例不仅在事例上各有所的，更在问题的论证分析上尽我个人最大的努力，以求各有特色。
本书汇集了行政管理、公共决策、公共治理、社会问题等方面的15个典型案例，是本人主持的三个国家自然科学基金项目“政府管理活动中的风险成本问题实证研究”（70373057）、“政府决策的机会成本问题实证研究”（70573054）、“政府行政支出成本问题实证研究”（70773065）和国家软科学项目“宁波市发展中的循环经济政策问题实证研究”（2004DGQ2D080），结合多年的公共管理教学实践总结出的教学成果，既是一部公共管理案例教材，又是一部学术研究著作，大多数案例在国内重要学术期刊和本人在中国社会科学出版社出版的学术专著中发表或出版，例如，中国行政管理成本的实证研究、政府决策的机会成本实证研究、乡镇政府的公共寻租与农村社会矛盾、发展循环经济的长远战略与短期对策、公共事物的高成本运作及其民营化改革等，在《政治学研究》、《北京大学学报》、《生产力研究》等学术期刊发表；业务流程再造过程中的组织结构调整、江门市政府导人ISO质量管理体系的启示、青岛市党政机关实施目标绩效管理的探索与实践、政府绩效定量评价实证分析——以盈亏平衡法评价有形公共产品的绩效为例等，在本人的学术专著《政府管理活动中的风险成本问题实证研究》（中国社会科学出版社2006年12月版）、《政府管理半径与成本的研究》（2008年1月版）中出版。

何翔舟，男，1958年12月25日生，中共党员，甘肃通渭人。2003年10月由广东海洋大学来宁波大学工作，现为宁波大学一级教授，兼任兰州大学等3所高校教授，2004年人选浙江省新世纪151人才工程第二层次，浙江省公共管理学会副会长，中国政府绩效评价学会理事，全国政策科学学会理事。
何翔舟教授长期从事政府成本与绩效领域研究，2001年以来先后主持政府成本领域的系列研究项目，其中国家自然科学基金项目3项，国家社会科学基金项目1项，国家软科学项目1项，省（部）级项目8项，到位的纵向研究经费119万元。先后在《政治学研究》、《财政研究》、《中国行政管理》、《管理世界》、《新华文摘》、《光明日报》（理论周刊）、《北京大学学报》等学术期刊发表政府成本领域的研究论文、报告76篇，在人民出版社、中国社会科学出版社等出版《政府成本论》、《政府管理半径与成本的研究》等关于政府成本课题的学术专著11部，其中有16.5万字的研究成果被国务院《经济要参》、中纪委《研究参考》、国家发改委《体改内参》等中央决策咨询刊物转载。截至2007年10月，论文观点被《中国博士学位论文全文数据库》、《中国优秀硕士学位论文全文数据库》、《中国期刊全义数据库》、《中国重要会议论文全文数据库》引用280多次，其中《论政府成本》一文被引用61次，《公共事物高成本运作与民营化改革》一文被引用30次。先后获省优秀社科成果二等奖1项、三等奖2项，获省科技进步奖1项、宁波市科技进步奖1项。目前主持的主要项目有国家自然科学基金项目“政府决策的机会成本问题实证研究”（70543057）、国家自然科学基金项目“政府行政预算成本问题实证研究（70543057），以及其他省级项目等。2006年1月23日有关专家在《光明日报》（理论周刊）专门撰文，对其在政府成本理论建设与研究方面的学术贡献进行了综述介绍与肯定。何翔舟教授真诚欢迎关注公共管理学科的专家、学生、实际工作者惠顾个人网站：www.hexiangzhou.com。

绪论　公共管理研究中的几个重要概念
案例1　中国行政管理成本的实证研究
案例2　政府决策的机会成本实证研究
案例3　乡镇政府的公共寻租与农村社会矛盾
案例4　政府管理业务流程再造中的组织结构调整
案例5　发展循环经济的长远战略与短期对策
案例6　江门市政府导入ISO质量管理体系的启示
案例7　青岛市党政机关实施目标绩效管理的探索与实践
案例8　政府绩效定量评价实证分析
案例9　宁波社会工作教育研究人才队伍现状分析
案例10　宁波市群团组织领域社会工作人才基本状况、面临挑战及对策
案例11　农村老年人生活质量问题研究
案例12　农村社会工作发展的增长点
案例13　中国烟火业发展决策
案例14　沉重的棉花
案例15　公共事物的高成本运作及其民营化改革

案例2　政府决策的机会成本实证研究
一、政府决策机会成本的理论机理及其研究的意义
　　2．政府决策机会成本的基本表现形式
通过理论与政府决策实践的总结观察，在理解并研究政府决策的机会成本方面，可以归纳出具有代表性的几种主要形式。
一是政府直接用财政投资来建设某一公共物品，这种方式下产生的政府机会成本，就是如果把这笔财政资源借给其他社会组织（包括国际组织和其他政府）可能得到的社会福利。我们假定，如果政府将一个体育馆招标由民间组织经营，不考虑利润，也不要亏损。这样，政府就会节省职工工资与折旧部分，如果节省的工资与折旧为25万元的话，即政府增加经济利润25万元，亦即减少机会成本25万元。
二是某一政府组织自己经营管理国有企业，这种情况下所产生的政府机会成本，应该是政府把国有企业的经营管理权交给其他社会公共组织或个人为政府上缴的利润。
三是公共设施与公共产品（例如政府的医院或敬老院等）原来是闲置的，现在用来继续为社会提供公共服务或者转让给其他公共组织、私人组织等，这样的政府决策机会成本是零。
四是某一级政府领导班子换届或主要领导人更替，可能出现新的战略思路，这种新的战略思路会对辖区内的公共福利产生一定程度的影响（包括外在的和潜在的影响），此时的政府决策的机会成本，就是由于领导班子换届或者主要领导人换届前后公共福利的升降程度。如果新的领导班子或者新的主要领导人给公众带来的福利较既往的领导班子给公众带来的福利在相同的执政期间内多，说明增加了政府决策的经济利润并降低了机会成本；反之，说明增加了机会成本。
五是过去决策的公共政策或者公共项目建设，现在国内外政治、经济、文化以及科学技术环境发生了变化，这样所造成的政府决策的机会成本就应当按照当前的国内外政治、经济、文化以及科学技术等环境来确定。这类由政府决策所产生的机会成本可以考察政府的预见能力或者战略眼光。
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