为了适应公务员学法、用法和依法行政培训的需要，满足公务员的学习要求，我们组织编写了这本教材。本教材是行政法理论工作者和实践工作者密切合作的成果，既包括依法行政的基本理论，又包括对现行行政法律制度的全面介绍。全书包括十二讲内容：第一讲：和谐社会与行政法治；第二讲：法学基本原理；第三讲：宪法与依法行政；第四讲：依法行政基本原则；第五讲：行政组织与公务员；第六讲：行政法律规范；第七讲：行政许可制度；第八讲：行政处罚制度；第九讲：行政复议制度；第十讲：行政诉讼制度；第十一讲：国家赔偿制度；第十二讲：行政监察制度。要采取目学与集中培训相结合、以自学为主的方式，组织行政机关工作人员学习通用法律知识以及与本职工作有关的专门法律知识。各地区、各部门、各行业都要大力开展法制宣传教育工作，坚持学用结合，深入推进依法治理，全面提高全社会法治化管理水平，为构建社会主义和谐社会与全面建设小康社会提供有力的法制保障。

前言
第一讲　和谐社会与行政法治
　一、和谐社会概述
　二、和谐社会与行政法治的关系
第二讲　法学基本原理
　一、法的基本特征
　二、我国社会主义法律的表现形式
　三、我国社会主义法律部门
　四、我国法律适用的效力范围
　五、我国的法律解释
　六、法律责任与法律制裁
第三讲　宪法与依法行政
　一、宪法与行政法的关系
　二、宪法与依法行政
第四讲　依法行政基本原则
　一、合法性原则
　二、合理性原则
　三、程序正当原则
　四、效率原则
　五、诚信原则
　六、权责统一原则
第五讲　行政组织与公务员
　一、行政组织
　二、公务员制度
第六讲　行政法律规范
　一、行政法规
　二、行政规章
　三、行政规范性文件
　四、行政法律规范的适用
第七讲　行政许可制度
　一、行政许可概述
　二、行政许可的原则
　三、行政许可的设定
　四、行政许可的实施机关
　五、行政许可的实施程序
　六、行政许可的监督检查
第八讲　行政处罚制度
　一、行政处罚概述
　二、行政处罚的原则
　三、行政处罚的设定和种类
　……
第九讲　行政复议制度
第十讲　行政诉讼制度
第十一讲　国家赔偿制度
第十二讲　行政监察制度
附录一　重点法律汇编
附录二　部分行政法律、法规索引

第一讲　和谐社会与行政法治
　　一、和谐社会概述
　　〔一〕和谐社会的提出
古往今来，许多思想家都把社会和谐作为一种理想追求和美好模式。我国古代思想家孔子曾提出“和为贵”的观点，并将“仁”作为其哲学思想的核心，主张“恭则不侮，宽则得众，信则人任焉，敏则有功，惠则足以使人”，其政治理想是建立“天下为公”的大同社会。
16世纪以来，在文艺复兴、产业革命的影响下，西方的一些思想家提出了自由、平等、博爱的思想，力求构建公平和法治的社会。例如，卢梭提出“人生而平等”，主张在法律面前人人平等；孟德斯鸠以“法的精神”为出发点，主张采取以法治国的方针，保护公民权利不受侵犯。中国民主革命的伟大先行者孙中山先生曾主张将来在中国乃至全世界建立一个没有压迫、没有战争、天下为公的大同社会。
马克思主义的诞生，为和谐社会理念提供了科学的内涵和实现的途径。按照历史唯物主义的观点，人类社会是一个不断进步的、自然的历史过程，其发展的决定性力量是生产力和生产关系、经济基础和上层建筑的矛盾运动。社会进步的衡量尺度是生产力的发展、文化的发展，以及人的解放和全面发展的程度。马克思和恩格斯在《共产党宣言》中指了，未来社会将是这样一个联合体，在那里，每个人的自由发展是一切人自由发展的条件。毛泽东同志在《关于正确处理人民内部矛盾的问题》一文中，提出了妥善处理社会各方面、各阶层之间矛盾的原则和方法。
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