六十年风雨沧桑，一甲子岁月轮回。60年的中华人民共和国史，其实是一部曲折起伏、波澜壮阔、风雨兼程的发展史，它在谱写出今日成就、锻造出未来辉煌的同时，也客观地记录了各种灾难的考验，留下了应对灾害的史诗般的抗灾经历。在庆贺伟大祖国60华诞之际，永远不应忘记的是，60年来所遭受的各种灾害侵袭，构成了共和国历史的重要且特别的组成部分；60年来抵御各种灾难的抗灾经历，写就了共和国历史的重要且亮丽的篇章；60年来各种灾难的不断磨砺，既带来了中华民族的大悲大痛，也锻炼并铸造了华夏儿女不惧风险、自强不息、顽强进取的精神和毅力。

本书记录的只是共和国成立60年来遭遇各种灾害侵袭的基本事实与经过，以及可歌可泣的抗灾经历，它不是一部纯粹的学术著作，而是一部记述一个伟大国家从灾难中走向强盛的史诗般的纪录片。
祈愿我们的国家在未来发展进程中风调雨顺、国泰民安、民富国强！
谨以此序和本书向中华人民共和国成立60周年献礼！

序
第一章 多灾之国：自然磨砺中华魂
第一节 引言
第二节 千年灾害千年痛：中国的灾害简史
第三节 史料触目犹惊心：历史上的部分灾难
第四节 多因交互酿一果：为什么是多灾之国
第五节 忧患长存须应对：灾害问题还在发展
第二章 1949—1958：山河动荡岁月艰，风雨兼程历十年
第一节 概述
第二节 海晏河清家国梦：1950年淮河大水
第三节 惊心动魄六十日：1954年长江大水
第四节 象山之殇海上来：1956年象山台风
第五节 家园演绎保卫战：1957年松花江大水
第六节 母亲河上新较量：1958年黄河大水
第七节 十年总结：灾难催生新体制
第三章 1959—1968：天灾人祸降华夏，教训深刻警后人
第一节 概述
第二节 不堪回首大饥荒：1959—1961年“三年自然灾害”
第三节 大水围津战洪峰：1963年海河大水
第四节 华北地动示后人：1966年邢台地震
第五节 十年总结：教训深刻启未来
第四章 1969—1978：山崩地裂齐携手，同舟共济渡难关
第一节 概述
第二节 特殊年代特别灾：1970年云南通海地震
第三节 成功预报创奇迹：1975年海城地震
第四节 万里平原成汪洋：1975年河南淮河大水
第五节 燕赵悲歌绝人寰：1976年唐山地震
第六节 十年总结：抗震减灾路犹长
第五章 1979—1988：水火无情袭南北，人间有爱遍西东
第一节 概述
第二节 天府之国成泽国：1981年四川暴雨洪灾
第三节 原始森林遭劫难：1987年大兴安岭火灾
第四节 山高路远震西陲：1988年云南澜沧一耿马地震
第五节 十年总结：常怀忧患勿忘灾
第六章 1989—1998：水灾肆虐成大患，齐心协力挽狂澜
第一节 概述
第二节 梅雨无度酿大灾：1991年江淮大水
第三节 军民同写抗洪篇：1998年长江大水
第四节 十年总结：水患不除国难安
第七章 1999—2009：疫病冰雪大地震，人本民权固邦宁
第一节 概述
第二节 疫病成灾流全国：2003年“非典”暴煞
第三节 南国冰雪异样灾：2008年南方冰雪灾害
第四节 山川改形成巨痛：2008年汶川大地震
第五节 十年总结：人本民权固邦宁
第八章 多难兴邦：在减灾中走向现代化
第一节 引言
第二节 功过成败任评说：人灾较量60年
第三节 多难兴邦向未来：在减灾中走向现代化
附录1 中华人民共和国60年重大自然灾害简录（1949—2009）
一、1953—2008年中国农作物年均灾情统计表
二、1949—2009年中国主要地震灾害统计简表
三、1992—2009年6月中国自然灾害损失及救灾简表
四、1949—2009年中国重大自然灾害简录
附录2 中华人民共和国主要抗灾法律、法规与政策索引（1949—2009）
一、法律
二、法规
三、行政规章及政策性文件
附录3 中华人民共和国减灾规划（1998—2010）
后记

第一章 多灾之国：自然磨砺中华魂
第一节 引言
从1949年10月1日新中国成立到2009年10月1日，中华人民共和国走过了60年的历程。这60年又可以1978年为分界线，前30年成就了“中国人站起来了”的梦想，后30年造就了“中国人富起来了”的现实。在建国60周年来临之前，一场国际金融危机更是将中国推到了当代世界的核心，举世皆日中国在崛起。60年风雨兼程，60年曲折奋进，60年波澜壮阔，60年成就非凡。
回顾共和国60年峥嵘岁月，在为革命胜利与建设成就高唱赞歌的同时，还有不能忘怀且需要浓墨重彩书写的一个篇章，那就是共和国60年史诗般的抗灾史。60年间中华民族的大悲大痛，莫不与各种灾害尤其是重大灾难密切相关；60年来中华民族强大的向心力、凝聚力与坚忍精神，莫不在各种灾害尤其是重大灾难中得到充分体现。新中国的崛起，是在经受各种灾难考验条件下的崛起；中国的现代化，同样还要经受各种灾害的考验。因此，灾害问题不只是已经发生的一种简单的客观自然现象，而是始终与国家发展和民生福祉密切相关的重大经济问题、社会问题、政治问题，因为各种灾害都不是孤立发生和存在的，既有自然方面的原因，又有人为方面的原因，各种灾害的直接后果更以直接造成物质财富损失与人员伤亡为标志，故灾害其实是自然界物质运动与人类社会活动相互作用的结果。
本书将以写实的笔法，客观记录60年来中国自然灾害的发展变化和发生在这片热土上的重大灾难事件，同时反映在党和政府的有力领导下，亿万人民同心抗灾及其所取得的辉煌成就。
第二节千年灾害千年痛：中国的灾害简史
从唐尧时代洪水滔天，到大禹治水三过家门而不人；从商汤“大旱七年、卜用人祀天”，再到周厉王时大旱五年终酿首次大规模农奴起义，古文献揭示的即是，中国的自然灾害自古以来就十分严重。作为一个有着悠久历史和灿烂文化的伟大国家，中国亦因遭受过各种自然灾害的无数次侵袭而被称为“灾害之国”。历史上素有“三岁一饥，六岁一衰，十二岁一荒”的说法，灾与荒密切关联，有灾必有荒，有荒必发生社会动乱或农民起义，大的灾害导致大的农民起义，大的农民起义导致改朝换代，这几乎是一个历史公例。在中国浩瀚的史籍中经常用“饥民遍野”、“饿殍塞途”、“人相食”等描述灾害的直接后果，“长太息以掩涕兮，哀民生之多艰”，几乎每一页史书都浸透了各种天灾人祸肆虐的血泪，同时也记录了中华民族抗灾救灾的历史。
根据邓云特（邓拓）在20世纪30年代对历史上有记录的各种灾害的不太完全的统计，从秦汉到明清，各种灾害和歉饥发生达5079次，其中，水灾、旱灾最多，水灾为1013次，旱灾达1022次，地震686次，雹灾541次，风灾512次，蝗灾460次，疫灾254次，霜雪灾194次，饥灾397次。而另一灾害学者陈高佣的统计结果为：秦汉至清发生的灾害达9697次，其中，水灾3459次，旱灾达3504次。上述统计虽然不能说是中国历史上的全部灾害，但也反映了中国多灾是一个不争的历史事实。
在中国历史上，曾经出现过夏禹灾害群发期（公元前2000年前后）、两汉灾害群发期（公元前200年至公元200年）、明清灾害群发期（公元1500年至1800年）、清末灾害群发期等四个灾害群发期。其中，明清时期是中国古代自然灾害最频繁的时期。据统计，明朝（1368—1644）存在276年，全国实际发生水灾241次、旱灾216次，其中大水灾、大旱灾各30多次，风暴潮灾害也极多，一次死亡万人以上的特大潮灾就达20次，7级以上的大地震有12次；清朝（1644—1911）存在260多年，自然灾害同样严重，除个别年份外，几乎年年有水旱灾害，其中大水灾60次，大旱灾55次，死亡万人以上的特大潮灾有15次，7级以上的大地震有23次，还有大蝗灾、疫灾也很多。特别是15—17世纪，各种自然灾害更是呈现多发、群发趋势，被称为中国历史上第三大灾害群发期，学术界称之为“明清宇宙期”。
作为各种自然灾害造成的最直接的社会后果，因灾死亡和因灾导致饥饿、疫病而死亡者及因灾流离失所者在中国历史上不计其数。例如，对明清时期死亡千人以上灾害所做的统计，水灾、旱灾、风雹、地震、蝗灾、潮灾等在明朝发生370次，死亡人数达6274502人；清朝发生413次，死亡人数达51351547人；明清两朝合计因自然灾害死亡人数高达5762．6万多人。