本著作较全面地交待了教育行政理论与实践的发展脉络；介绍了中央、省区、地方及学区的教育行政机关，并对视察机关、参议机关作了论述，具体探讨了各级教育行政机关的设置与职责，及其改革趋势；讨论了学校系统，阐述了初等、中等与高等教育的设置与职能，对私立教育、义务教育都作了论述；研究了教育人员，重点对教育行政人员、校长、教员的任职资格、培训与待遇等进行了探讨；第五段提出了当时亟待解决的教育经费与教育事业报告及统计等问题，并进行了分析。

序
中国教育行政序
第一段 教育行政之背景
　第一章 教育行政之学理的背景
　第二章 我国教育行政之历史的背景
第二段 教育行政之机关
　第一章 教育行政机关研究之方法
　第二章 中央教育行政机关
　第三章 省区教育行政机关
　第四章 地方教育行政机关——县区教育行政机关
　第五章 学区教育行政机关
　第六章 教育行政机关进化之迹及建议
　第七章 视察机关
　第八章 指导办法与其需要
　第九章 参议机关及今后问题
第三段 学校系统与教育设施
　第一章 总论
　第二章 学校系统
　第三章 县市乡与初等教育之设施
　第四章 省区与中等教育之设施
　第五章 国家与高等教育之设施及留学问题
　第六章 私立学校及其问题
　第七章 义务教育之设施及其问题
第四段 总论 教育人员之意义
　第一章　教育人员
　第二章 教育行政人员
　第三章 学校校长
第四章 教员之资格与任用
第五章 教员之训练与检定
第六章 教员之待遇
第五段 教育行政问题
第一章 教育经费问题
　第二章 学事报告及统计问题

第一段 教育行政之背景
　　第一章　教育行政之学理的背景
　　第一节 教育行政之起源及其意义
　考古代国家，除由政府养成所需用之人才外，对于一般教育多主放任，或以全部，或以其一部任私人及团体自由经营之，国家不加干涉。今则不然，教育事业视为立国大计，所有设施管理视为国家任务，私人办理教育一律取缔；取缔程度虽有不同，但教育为国家事业已为公例。其变迁之迹，最显著者约有四端。
　（一）国家主义与教育 自欧洲之“民族觉悟”发现之后，所谓国家主义与爱国热忱，乃蓬然勃然充塞宇内。教育本有同化作用。凡遇种族地理遗传等先天之不同者，使于后天作一致之培养，得因而同化之。故各国乃利用教育，培养民族性，以为不同人民间之相同之点；并由此唯一同点，发扬其爱国热忱，而收统一国家之效。由此教育事业乃由国家用为培养民族性之唯一工具矣。