为加快农家书屋工程建设进度，保证出版物及时采购配送到位，中央和各地财政均为此投入大量专项资金。如何合理有效利用这一大笔财政专项资金，是当前各级新闻出版管理部门及各级农家书屋工程建设管理部门需要深入研究探讨的一个重大课题。
　　湖北省新闻出版局在农家书屋出版物省级政府集中采购公开招标方面，进行了积极有益的探索和创新，且取得显著效果。这里探讨农家书屋出版物采购招标方面的六大关键点，主要是为了和各地交流经验、携手共进，一同把出版物政府采购公开招标这个农家书屋工程建设过程中的关键性问题安排好、解决好。

　　公开招标：保证质量与进度

　　《政府采购法》规定有公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购和询价等多种政府采购方式，但选用不同的政府采购方式其效果是大不相同的。据了解，有的地方由于采用了竞争性谈判或单一来源询价等方式，管理部门或是因最低价中标等硬性规定而失去最佳合作对象，或是直接参与操办而使各方疲惫不堪，服务质量没有提升而运行成本却大大增加，以至于有的地方将2008年度的农家书屋出版物一直拖到2009年第二、三季度才配送到位。在各地交流过程中，大家认为，管理部门只要做好招标方案并搞好督查验收，公开招标将是出版物采购配送到位时间最快、服务质量最有保证且资金使用效益发挥最充分的政府采购方式，也是最有利于新闻出版管理部门加快工程进度、实行宏观管理、发展地方产业和树立清廉形象的方式，当然公开招标也是《政府采购法》规定的主要采购方式。

　　招标对象：不应简单理解为出版物

　　进行政府采购公开招标，首先要明白招标的对象是什么。农家书屋出版物的政府采购公开招标，不能简单地理解为招标的对象就是图书、报刊和电子音像制品等出版物。农家书屋工程建设管理部门和政府采购管理部门不可能要求所有出版单位都来参加公开投标和竞标，而且那样做也没有实际意义。更重要的是，这些出版物在集中采购之后还必须配送到各地新建的农家书屋中去。为此，湖北省新闻出版局多次召开专题会议进行讨论。局长张儒芝认为，农家书屋出版物公开招标的对象应该理解为出版物采购配送的服务和质量，直接指向是出版物的整体折扣；公开招标的性质应该理解为农家书屋出版物采购、配送服务商的资质招标，目的是为保证服务质量，降低运行成本，提高财政资金的使用效益。

　　报价问题：在评标中要通盘考虑

　　成品出版物一般都明码标价，农家书屋工程政府采购目录中的出版物总码洋是确定的，因此，招标目标直接指向投标人的折扣率和报价。折扣率越高，实洋总额越小，越符合招标交易的本质。但是，折扣率高和报价低并不一定就是最理想的投标人选，因为在实力悬殊的竞标过程中难免会有“先摘标，后应对”的非理性压价情形。政府采购中货物类公开招标的有关评标办法规定，同质标物的报价或折扣率要占总评标分数的绝对比例。同时，为确保各投标人公平、公正竞争，湖北省新闻出版局决定遵循报价低、承诺多、到货率高、配送到位快等“六个优先”原则。这样设分有利于采购人综合权衡，有效控制非理性压价等现象。

　　服务质量：明确保障措施

　　农家书屋出版物采购配送服务涉及很多方面、很多环节。竞标的重要目的是提高服务质量，如果不能提高出版物采购配送服务质量，招标也就失去它本来的意义。湖北省新闻出版局在2008年、2009年《湖北省农家书屋工程项目政府采购文件》中都明确了3项保障措施：一是规定所有投标人都必须作出服务承诺，列出质量保证措施，并接受所有惩罚性条款；二是设定技术承诺方面的评标分值占总分值的20%；三是采取签订合同时付款60%、验收合格再付余款的分期付款方式，以保证采购、配送服务质量。

　　节余资金：科学合理使用

　　政府采购公开招标的重要目的是为了提高政府采购资金的使用效益，而公开招标的直接效果则是通过竞标保证质量、降低成本，实现预算高价位到合同低价位转换的资金投入目标，于是就必然出现预算资金节余现象。但招标节余的预算资金数量必须严格控制。完全没有节余，可能是因为竞标还不够激烈，使招标流于形式。但是节余资金量也不能太大，不然就不能保证中标人服务质量，更重要的是会导致出版单位虚高定价。当然，一旦有了节余资金，就需要科学、合理使用。为此，湖北省新闻出版局根据《政府采购法》和《湖北省农家书屋工程建设专项资金管理暂行办法》等规定，将2008年招标节余预算资金用于增建农家书屋。

　　建设模式：调动多方积极性

　　出版物采购公开招标，作为农家书屋工程建设的重要环节，调动多方积极广泛参与尤其重要。为此，全国实行农家书屋出版物政府采购公开招标的省份，在年度建设计划分配、采购配送计划分配和采购招标折扣参考等各方面，都进行了周密部署安排，引导各方面特别是各地基层的参与积极性。“省市共建”和“市县自建”两种建设模式被广泛认可。湖北省“共建”书屋一般选择在有生态发展共性的地方，其配套设施由市县落实，出版物由省局集中采购配送，以尽可能节约采购成本，发挥财政资金最大效益，成为全省各地建设质量的示范样板。“自建”书屋由各地根据本地实际按统一标准及要求自行组织建设，经市州和省两级验收后，不论以援建、捐建还是个人自建等方式建成，均按每个达标书屋1.5万元标准实行“以奖代补”。两种建设模式齐头并进、优势互补、相得益彰，不仅确保了工程整体建设质量和进度，而且也极大地调动了全省各地参与建设的积极性。【江苏发行网 http://www.jsfxw.com/】

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