2008年，对新闻报刊管理工作来说，是加强基础建设的一年。比如，为扎实推进建立报刊退出机制的相关工作，新闻出版总署新闻报刊司在河北、辽宁开展了试点工作；为深入推进报刊领域体制改革，新闻报刊司通过发放调查问卷、召开座谈会、实地走访，对全行业改革发展进行了全方位调研。应该说，所有这些基础性工作为今后全行业的科学发展、科学管理、依法行政奠定了坚实的基础。如今，我们已经迈入2009年的门槛，在未来一年里，新闻报刊管理的工作重点又将是什么呢？记者日前采访了新闻出版总署新闻报刊司司长王国庆。   

　　服务大局是重中之重

　　2008年，重大突发事件和公共事件集中发生。一年里，新闻报刊司采取有效措施全面加强报刊业对抗震救灾、北京奥运会举办等重大新闻事件舆论宣传的组织引导和依法监管工作，积极探索政府管理部门服务行业与依法行政两大职能相结合的创新管理途径，为服务全党全国的工作大局营造了良好的舆论氛围。

　　谈到2009年的管理工作，王国庆表示，通过在学习实践科学发展观活动中开展调研、分析形势、查摆问题，新闻报刊司对今后工作的管理思路更清晰、管理机制更完善、工作目标更明确、工作基础也更扎实。

　　王国庆指出，“2009年，金融危机的影响仍然不可预测，各种利益格局发生巨大变化，整个国家的改革也进入纵深发展阶段，在这样的大形势下，各种舆论、思想以及利益诉求必然会在媒体上有所表现。因此，新闻宣传的管理工作在2009年将面临巨大的压力和挑战。”对此，未来一年工作的重点，首先必须是紧紧围绕服务时代、服务党和国家工作的大局，高度关注和着力解决中央和人民群众对报刊出版的要求，营造良好的舆论环境。

　　谈到如何引导舆论、服务大局时，王国庆举例说，2009年将重点组织引导报刊做好学习实践科学发展观、贯彻落实中央经济工作会议精神，宣传新中国成立60周年发展成就等事关全党全国大局的宣传报道工作，做好重大宣传的协调工作，引导报刊业坚持正确舆论导向，坚持为大局服务、为人民群众服务，不断提高舆论引导水平。

　　构建报刊出版监管体系

　　加强新闻业务管理是新闻报刊司“三定”职能中进一步明确强化的重要职能。2008年，新闻报刊司采取加强制度建设、强化重大违规行为查处等多项重大举措，积极探索规范报刊新闻采编队伍及采编行为的有效途径，切实履行监管职责，赢得了中央领导的肯定。

　　对于如何在2009年继续依法行政、有效监管，王国庆表示，报刊司2009年监管工作的重点是加大查处报刊违规、新闻采访秩序失范以及学术期刊质量存在的问题，着力解决人民群众需求迫切和反映突出的管理问题，破解当前管理工作的薄弱环节，构建依法行政、管理有效的报刊出版监管体系。

　　王国庆指出，针对期刊收取版面费等问题，力争两年内建立完整有效的报刊出版质量标准体系；在2008年底拿出调研草稿基础上，2009年建立完善期刊出版质量标准；提高期刊的学术质量和水平，为社会提供高质量的出版产品。“首先是要进一步完善报刊、期刊出版产品准入制度，建立期刊出版质量评估体系和出版质量管理标准。其次是要规范新闻采访秩序。通过2009年新闻记者证审核发放工作，新闻报刊司将进一步加强对新闻采访活动和新闻记者的管理，建立促进有序开放、有效管理和规范服务的工作运行机制；进一步开发完善记者证管理网络的功能建设，落实违规违纪新闻采编人员跟踪监测的监管制度，建立违法违规的新闻从业人员不良记录数据库；颁布新修订的《新闻记者证管理办法》，增加新的有针对性的规范；根据中央部署组织各省开展新闻采访秩序整顿工作。”

　　此外，王国庆告诉记者，2009年还将加大报刊出版行政执法力度，加强报刊违规查处制度建设，制订报刊违规审核查处流程，实现对全国报刊出版内容、出版形式的及时审读与监管，加强对一号多刊、一号多报、广告违规等问题的治理。

　　完成中央报刊公益性和经营性划分

　　2008年是中国报刊业改革从试点转向面上推开，纵深发展的关键之年。新闻报刊司较为全面地理清了各主要类别报刊改制主体的综合状况，研究制定了区分公益性报刊出版单位和经营性报刊出版单位的指导原则和分类标准。

　　关于报刊业改革在2009年的推进情况，王国庆表示，培育市场经营和公共服务两大主体，切实解决阻碍全行业发展的体制机制障碍，将是未来一年报刊业改革的重中之重。“在2008年研究制定区分公益性报刊出版单位和经营性报刊出版单位的指导原则和分类标准基础上，新闻报刊司将进一步科学界定中央报刊功能定位，按照先易后难、分步实施的原则，分期分批确定并公布公益性中央报刊出版单位和经营性报刊出版单位名单，在中央近3000家报刊出版单位中全部完成公益性单位和经营性单位范围对象的划分工作，为推动改革进程奠定扎实的基础。”

　　谈到如何加快推进经营性报刊出版单位转企改制，重塑报刊市场主体，王国庆表示，将按照分类指导、循序渐进的原则，有步骤地分批推进国有企事业单位、行业协会等社会团体、中央部委所办的经营性报纸出版单位转企改制；按照转企改制与以资本业务为纽带整合资源实施集团化建设同步推进的总体思路，推动中央经营性期刊出版单位转企改制；推动经营性报刊出版单位成为独立自主、自负盈亏、自我发展的现代出版企业，做强做大报刊出版产业。

　　而对于如何深化公益性报刊出版单位改革，培育报刊公共服务主体，王国庆指出，要深入推进公益性报纸出版单位内部人事制度、收入分配制度、养老医疗等保险制度的改革，引入竞争机制，提高工作质量和效率，改善服务；要科学界定公益性报刊的服务功能，明确服务职能和服务对象，完善服务体系，鼓励公益性报刊出版单位实现实行事企分开，剥离经营性的资产成立经营性文化企业，面向市场独立经营。

                                                (来源:中国新闻出版网)