新闻出版体制改革30年 今年进入全面铺开阶段
新闻出版总署范卫平司长做客人民网谈新闻出版体制改革

编者按：4月6日，新闻出版总署出台《关于进一步推进新闻出版行业改革指导意见》引发各界关注。从目前已经上市的几家出版传媒集团的业绩来看，是“几家欢喜几家愁”，《指导意见》会给这个局面带来哪些改变？选择在全球经济低迷的时候改革、转制，会不会面临更大的阻力？4月29日下午，新闻出版总署出版产业发展司范卫平司长做客人民网传媒沙龙，就新闻出版体制改革这一近期热点展开话题，为网友解读新出台政策的详细背景和实施情况。

主持人：自4月份《关于进一步推进新闻出版体制改革的指导意见》出台之后，引发了各界的关注，请问文件出台的背景是怎么样的？

前不久新闻新版总署发布了《关于进一步推进新闻出版体制改革的指导意见》，这是一个非常重要的文件，引起了主流媒体高度关注和积极的评价，引起海内外强烈反响。这个文件是在深入调查研究的基础上，总结新闻出版改革30年的历程，按照中央关于进一步深化文化体制改革的要求和部署，对下一步新闻出版体制改革的指导思想、基本原则、主要任务以及配套措施做了详尽的阐述。

在起草这个文件的过程当中，总署组织了一批同志，进行了广泛深入的调查和研究。新闻出版体制改革伴随着整个国家经济体制改革，走过了30年的历程，如果把这30年分一个阶段的话，新闻出版体制改革大体上可以分为四个阶段：

第一阶段是改革的适应期。第二阶段是改革的探索期。第三阶段是改革的试点期。第四阶段是改革的全面推开期。

第一个阶段叫做适应期，这个阶段大概从改革开放初期1978年到1991年，主要是借鉴我们国家经济体制改革成功经验来进行新闻出版体制改革的适应过程。

第二个阶段是从1992年到2002年，这是新闻出版体制改革的探索期，在这个过程中，我们对新闻出版体制的改革，在众多方面进行了一些有益的探索，取得一些成功的经验。

第三个阶段从2003年到2008年，就是改革试点阶段，这是非常重要的时期。这5年总署按照中央的统一部署，从2003年开始，选择了一批改革的试点单位进行试点，在中央选择的31个试点单位中有21家新闻出版单位。这一阶段新闻出版试点单位不仅圆满完成了中央交给的改革试点任务，而且在众多方面进行了积极的探索，积累了有益的经验，为改革向面上推开积累了宝贵的经验。

第四个阶段从今年开始，整个新闻出版体制改革进入了全面铺开阶段。

主持人：是否可以认为《指导意见》是新闻出版体制改革全面推开的标志？

《指导意见》应该说是新闻出版体制改革全面推开的重要标志性文件，业内有的同志说这是纲领性的文件，《指导意见》按照中央关于文化体制改革的要求和部署，对下一步全面推开以后，新闻出版体制改革的指导思想、基本原则、主要的改革任务和保障措施，做了详细的阐述。实际上这个文件是对新一轮新闻出版体制改革具有指导意义的文件。

主持人：文件出台后产生了怎样的反响，有什么数据要跟大家分享？

应该说这个文件出台以后，在海内外、业内外引起了很大的反响。文件出台以后，出版单位、非公有文化工作室，包括一些媒体都积极响应，认为这个文件符合当前进一步推进新闻体制改革的时机。特别是通过总结我们前一段新闻出版体制改革的成功经验，业内同志都感觉到改革是非常必要的，改革解放和发展了生产力，促进了新闻出版业的大发展大繁荣。

新闻出版体制改革30年，特别是2003年试点以来，凡是早改革的新闻出版单位，无论是社会效益，还是经济效益都取得了双丰收。到现在为止，地方有25家出版集团完成了或正在完成转企改制，另外有1000家报刊也进入了转制行业，成为市场主体。除西藏之外有30家省级新华书店转制，成为市场主体。到今天为止全国新闻出版业产值达到8500亿，这个数字是很了不起的。与国家经济支柱之一的汽车产业规模相当。

这8500亿里面，传统的出版业大概是1300个亿，印刷业包括三大块，装潢印刷和其他印刷有4500亿，另外数字出版发展非常快，去年中国出版科研所的统计，去年产值达到530亿，2007年是360亿，2006年才200亿，这个发展速度是非常快。过去的统计数据不包括民营书业，其实民营书业占了半壁江山，所以我们现在说整个产值达到8500亿，相当于整个汽车工业的产值。

主持人：我们了解到图书出版社的改革走在新闻出版单位的前列，《指导意见》出台对于图书出版社的改革有什么要求？

新闻出版体制改革涉及到图书出版社改革、报刊改革，还有流通领域的改革，其中图书出版社的改革应该说走在前面，而且成效也是比较明显的。有一组数据，全国现在有图书出版社579家，分四类：第一类是地方出版社，有268家；第二类是高校出版社，有103家。这两块改革力度比较大，地方出版社已有60%完成转制，高校出版社有83%已完成或正在进行转制。地方出版社和高校出版社将按照中央的要求，在今年年底以前全部完成转制任务，就是全部要转制为企业。

第三类是军队出版社，有26家；第四类是中央部委出版社，也就是中央各部门各单位出版社，有181家。这181家目前有28家完成了转制任务，其中属于中国出版集团的出版社有19家，另外还有9家出版社完成了转制任务，成为真正的市场主体。最近下发的中央文件规定，除人民出版社，民族出版社，中国盲文出版社和中国藏学出版社保留事业体制之外，其他所有的中央各部门各单位所属的148家尚未转制的出版社，在两年内也就是2010年底以前，必须完成转制任务。换句话说，这148家出版社到明年年底前必须成为企业，这个力度是非常之大的。

主持人：刚才通过跟您的交流，也让网友了解到转企改制，也就是新闻出版改革第一步，已经取得这么多的成绩，刚才您也谈到这项工作难度和压力非常大，会面临哪些方面的困难呢？

新闻出版体制改革有两句话：“改到深处是产权，改到难处是人员”。尽管推动力度很大，但是改革确实很难，我们新闻出版行业同仁们按照中央的要求，按照中央对文化体制改革的要求，在新闻出版总署党组统一部署下，有步骤，有计划，有成效地来推进新闻出版体制改革，比如刚刚说的转企改制就是改革当中一个重要问题，也是难点问题，也是核心问题。

新闻出版行业改革，首先要确保导向正确，还要确保队伍稳定。比如说涉及到人的问题，我们就要千方百计地调动职工的积极性，保障他们的基本权益。中央对文化体制改革的政策是非常优惠的，也是非常明确的。在改革试点阶段，国务院出台了105号文件，我们试点单位是受益者。105号文件于去年年底到期后，国务院又发布了114号文件，这个文件包含了两个方面，一个是关于国有文化事业单位转为企业所享受的优惠政策，还有一个是支持文化企业发展的优惠政策。这些优惠政策应该说是国家支持文化体制改革，当然也是支持新闻出版体制改革非常重要的文件，也是非常优惠的文件。这里面涉及到资产问题，涉及到土地问题，涉及到人员身份转换的问题等等。

这次出台的《指导意见》里，鼓励国有出版单位转企改制，做大做强。除了享受国家所给予的优惠政策之外，新闻出版总署也会尽可能制定扶持政策。比如说我们鼓励大型的出版传媒集团要做大做强，因此对它进行出版资源的倾斜。比如说我们大型出版集团，在异地设置分支机构，就可以给它授予专有出版权，我们还有一句话，对转制到位的出版社，放开出书范围，放开书号，版号，这个过去是不可想象的。所以无论是中央还是部门，都会采取各种优惠措施保障新闻出版体制改革。

主持人：刚才通过您的谈话了解到，此次改革其实涉及到新闻出版行业方方面面，可以说问题困难都很多，是什么样的原因让政府下这么大决心推动这项工作呢？

新闻出版体制改革确实包括方方面面，因为新闻出版包括书报刊、音像电子、网络出版等等，也包括编、印、发等环节。我们总体上是希望经营性的出版单位走向市场，成为真正的市场主体。改革主要是要解放和发展生产力，要做大做强。要让我们的新闻出版企业参与全球竞争，走向国际。长期以来，由于受计划经济的影响，传统的出版资源配置是行政化配置，画地为牢，地区封锁，造成了整个新闻出版业产业集中度比较低，效率比较低。

这种情况下怎么参与国际竞争呢？所以从中央到总署都下定决心一定要改变这种状况，让经营性新闻出版单位成为真正的市场主体。并且通过联合重组做大做强，使企业能够在国际上有竞争力，我们有两句话叫做“建设一批国内一流，国际知名的大型的传媒集团”，这个大型传媒集团其中有一个标志，现在暂且叫做“双百亿”，就是销售和资产均超过100亿。比如说江苏凤凰出版集团，现在已经成为第一个实现双百亿目标的集团。

主持人：刚才您谈到出版产业发展要依靠龙头企业的带动，要成为这样的龙头企业需要满足什么样的条件？

我们在《指导意见》里面提出，通过3、5年的努力，在全国打造6、7家资产超过百亿，销售超百亿的国内一流，国际知名的大型传媒企业，这是我们的目标。因为改革就是要解放和发展生产力，要做大做强，这些企业应该说有了很好的基础，有很多地方的出版传媒集团，包括中央的出版传媒集团，都有这样志向，要进入这个行列。能够成为大型出版传媒集团，或者能够进入前列的出版集团，首先它的出版导向必须是正确的，它的体制机制是新的，是灵活的。另外，资产、资本、人员队伍包括科技手段等等，都应该说是比较先进的。

主持人：刚才您谈到江苏凤凰集团实现双百亿的目标，现在能否透露一下对于这样的企业，目前是否有重点考察名单？

很多地方出版集团，都希望进入这个名单。比如中国出版集团、湖南出版集团、广东出版集团、安徽出版集团，辽宁出版集团现在叫做北方出版传媒集团等等，都有可能进入这样的行列。即便是刚才没有谈到具备以上条件的企业，也有可能会进到名单来。

主持人：在现在全球金融危机的大背景下，我们还提出要在3~5年的时间里，培育出多家双百亿知名企业，有没有可预见的困难和解决办法？

应该说金融危机对各行各业都造成了影响，对新闻出版行业也不例外。但是对于新闻出版业来说，影响又相对其他行业比较小，来得比较慢。同时可以说，每一次金融危机都是对产业的大洗牌，对新闻出版行业来说，也是一次机遇。事实上，纵观中外历史，往往在金融危机这种情况下，文化企业、文化产业都可能逆势而上。比如新闻出版业来说，尽管遇到国际金融危机，但是从去年下半年到今年上半年，我们的图书出版，包括刊物出版、网络游戏、动漫等等，增长幅度应该还是比较大。刚刚说到数字出版方面的一个增长幅度，从2006年200亿到2007年的360亿，再到去年的530亿，这个增长幅度是比较快的。

所以应该说，尽管遇到金融危机，但是整个产业还是在按照正常的比率在增长。当然报刊的广告，包括装潢印刷，包括图书，包括来料加工等等都受到了比较大的影响。现在新闻出版业正在按照中央的统一部署，尽可能的把这种影响降到最低的程度。方式方法就是按照既定方针，深化改革。这里面有一条非常重要，就是要防御金融危机，要使我们这个产业逆势而上，最关键的问题就是要深化改革。只有深化改革才可能克服当前遇到的困难，这是非常重要的。

主持人：《指导意见》发布之后，有关新闻出版业重组上市的内容很受关注，您怎样看待这场风起云涌的上市潮？

新闻出版行业现在有11家上市公司，融资240个亿。我记得有一次做客央视网的时候，我说过一句话“现在的传媒板块已经成为我国股票市场的一个重要板块”。这次《指导意见》4月6号正式对外发布后，6号晚上中央电视台的《新闻联播》做了一个1分50秒的报道，7号传媒板块开盘上涨幅度就很大，出版传媒一开盘就上升了8%，对股票市场特别是传媒板块影响很大。

其他传媒板块也一样，这是很不容易的。上市融资是新闻出版体制改革重要的方面，因为我们改革的路线图提出，经营性新闻出版单位要转企改制，转企改制实际上是两个环节：一个是转制，一个是改制。改制就是要建立现代企业制度，另外就是要进行股份制改造、上市融资、联合重组等，都是按照路线图，按照这个思路来推动。要通过改革把企业做大做强，做大做强其中有一个重要标志，就是资产要做大，上市融资是一个很重要的途径。所以从现在我们的11家上市公司来说，总体上发展还是健康的。接下来还会有一批出版集团、发行集团、传媒集团准备上市。

主持人：现在很多出版企业都非常热衷于上市，不知道上市对新闻出版行业来讲会带来哪些机遇？

上市不是改革的唯一途径，也不是改革的唯一目标。但是上市是很重要的推动行业发展、繁荣的途径。我们将根据整个产业的发展状况，产业的布局，根据企业的实力，有计划，有步骤地引导一批企业上市。特别是我们希望上市公司，能够借助资本市场这样的平台，打造航空母舰，能够联合或者兼并重组一批新闻出版单位，能够真正的在国际上有竞争力，这是我们最终的目标。

主持人：4月17日柳斌杰署长接受中央电视台采访时表示，新闻出版业将规范和引导民营资本进入新闻出版行业，具体有什么样的政策和措施？

民营资本进入新闻出版业，必须在国家政策允许范围之内。这次在《指导意见》里，提出了八个方面的改革任务，其中有一个方面就是关于非公有文化工作室的阐述，这是非常敏感的问题。我们在这个问题上是非常慎重的，事先做了广泛的调查研究。现在民营发行企业有11万家，在11万家民营企业中，包括总发单位，批发单位，批零兼售单位，但更多的是零售。在调研过程当中，也发现相当一批民营发行企业做的不仅是发行，而是在做出版策划服务，在做内容提供商。据了解仅在北京地区就有5000家从事出版策划的民营文化工作室。现在达成的一个基本共识就是，首先认为民营文化工作室是整个新闻出版产业的重要组成部分，为新闻出版产业的发展做出了重要贡献，因此民营文化工作室也是新的文化生产力。我们要承认它，要正视它。既然把民营文化工作室认为是一种内容提供商或者是出版服务商，就应该把民营文化工作室纳入到体制内进行规划，进行管理，甚至进行统计。过去我们的统计口径里面缺少民营这块，今后应该纳入进来。

其次，我们鼓励转企改制到位的国有出版单位和民营文化工作室进行战略性的合作。可以是资本合作，也可以是项目合作，甚至还可以是环节合作，全方位的合作。过去有一些合作是在“水面下”，现在鼓励浮出“水面”。在“水面”上，只要依法经营，坚持出版方向，就应该鼓励。事实上我们经过调研也发现，现在市场上许多畅销书，许多精品图书都是民营工作室参与策划的。另外还有一条很重要的，总体我们鼓励扶持、支持民营书业的发展，因为现在民营有体制优势，有资金优势，甚至有科技优势，但是他们没有出版权，目前出版权没有向民营资本开放，也没有向外资开放。所以，为了便于他们的合作，政府将搭建一个平台，为民营书业提供参与出版的通道，这项工作还在进一步细化中，正在制定有关细则。

主持人：范司长对《指导意见》中提到引导非公有出版健康发展做了一个详细解读，在《指导意见》中还提到经营性的出版单位在2010年底全部完成转制，与它相对的公益性出版单位面临哪些变化？

在《指导意见》里面说得很清楚，我们现在说改革两手抓，一手抓经营性新闻出版单位改革，一手抓公益性新闻出版单位改革。经营性新闻出版单位改革包括路线图和时间表都是非常明确的。另外一块就是公益性出版单位改革，这块改革也要按照中央统一部署推进。公益性新闻出版单位是事业单位，改革主要是提高公共服务的能力，途径是深化内部三项制度改革。公共服务能力提高了，就能够为广大人民群众提供优质服务，满足广大人民群众基本的文化需求。

主持人：公益性的出版单位下一步有哪些具体措施来推动改革？

公益性的新闻出版单位和经营性新闻出版单位不一样，公益性新闻出版单位主要是满足广大人民群众最基本的文化需求，也就是我们常说的新闻出版公共服务。经营性新闻出版单位要参与市场竞争，就要通过深化改革，成为市场主体，出版丰富多彩的出版产品，满足广大人民群众多层次、多样化的文化需求。公益性新闻出版单位则主要是满足人民群众基本的文化需求，比如说现在在全国各地实施的农家书屋工程，就是满足广大的农民群众基本文化需求。我们准备在两年时间内，在全国64万个行政村建设64万个农家书屋，每一个农家书屋配1500册图书，100种音像制品，30种报刊，这些出版配备主要由国家拿钱，比如说西部地区中央财政拿80%，地方财政拿20%，主要是满足广大人民基本文化需求。

主持人：新闻出版体制改革路线图大致分了五大步，刚才谈到最多的是转企改制这块，请谈一下其他几个方面？

刚才讲的主要是图书出版，这块路线图比较明确。下一步很快启动报刊业的改革，现在全国有12000种报刊，其中期刊9000多种，报纸接近2000种，这项改革的任务非常繁重，情况比较复杂，下一步将出台公益性报刊名单，基本跟公益性图书出版单位改革一致。比如说党报党刊都是公益性的，其他绝大多数经营性的报刊，和经营性图书出版社一样，也要转为企业进入市场，成为真正的市场主体，同时也要做大做强。

中央关于报刊社改革的要求是明确的，下一步关键是抓落实。图书出版社改革因为走在前面，可能会创造一些经验，为下一步报纸和期刊改革全面推开做很好的铺垫，积累有益的经验。我们将按照中央的统一部署，按照既定的方针，持续推动整个新闻出版改革。

主持人：新闻出版体制改革将对新闻出版从业者带来什么样的影响？

应该说未来经营性新闻出版单位都要成为市场主体，作为市场主体中的员工，在素质上，水平上，业务能力上就面临着更高的要求。这就要求我们的从业人员要不断加强各方面的修养，加强各方面的培训。我想政府有关部门在这方面也有计划，比如说举办一些有针对性的培训班，比如说推行岗位责任制等等。我想提高队伍的整体素质，也是我们改革下一步面临的重要课题。

应该说《指导意见》已经涉及到了当前的一些重要课题，一些敏感问题，特别是对一些政策层面的问题，《指导意见》都做了详细阐述。为什么这次《指导意见》出台以后，在海内外有这么大的反响，在业内外有这么大反响，引起这么多人关注，说明我们这个文件里面涉及了我们新闻出版体制改革当中可能遇到的一些敏感问题，一些重要问题，甚至有可能突破现行政策问题，这些问题文件里都有阐述，由于时间关系不可能一一解读。

来源 ：中国出版网综合