有关人士透露铁路公安将采用垂直管理模式，而铁路法检将融入地方普通法检。

    “千呼万唤始出来”，呼声由来已久的铁路公检法改革终于在近日拉开了帷幕，长达数十年

的“儿子审老子，企业管社会”之怪现状步入终结的轨道。

    多少年来，铁路公安为“保障铁路部门的利益”，越权管理着本该由地方公安管理的铁路线

。多少年来，个别铁路警察越权在铁路道口罚款，根本无视这属地方交警的职权范围。多少年来

，同一桩“列车撞死人”的案件，原告若到地方法院索赔，可获数十万元；但若“误入歧途”地

选择铁路法院，则甚至只能得到数百元的“侮辱性赔款”。

    本次改革，将让中国在“法治统一”的道路上迈出一大步。与此同时，改革的代价也是我们

不得不考虑的问题。

    7月17日，国家公务员局、铁道部在京联合召开“铁路公安民警向公务员过渡工作会议”，对

铁路公安民警过渡为公务员的工作进行了全面部署。这意味着，“年年说，年年不见动静”的铁

路公安转制工作，终于有了现实的进展。据悉，这次改革不仅涉及铁路公安，铁路法院和铁路检

察院也将推进转制。

    铁路公安成“企业保安”　两种法院“同命不同价”　

    铁路公安系统干部黄英自认为是“保安”而非“警察”。保安是为企业服务的，企业的利益

并不等同于人民群众的利益，有时候甚至会发生冲突。不为人民服务的“警察”怎么可能是“人

民警察”？法院和检察院亦是如此，正所谓“吃别人的嘴短，拿别人的手软”。

    黄英（化名）是东北某铁路公安局的一名干部，他最近心情很愉快，因为在不远的将来，他

就要成为一名真正的“人民警察”了。接受过良好高等教育的他参加工作以来一直有个打不开的

心结：“我们这样的‘违法性执法’到什么时候才是个尽头？”

    黄英告诉记者：“国家的执法者竟然不是公务员，国际友人对此简直不敢相信。中国铁路警

察保护的是作为企业的铁路部门的利益，而铁路部门的利益并不等同于人民群众的利益，有时候

甚至会发生冲突。铁路公安改制，将改变警察为企业服务的特例，是中国向法治社会深入发展的

一个里程碑。改制后，我们就是真正的‘人民警察’了，就可以光明正大地为人民服务了。”

    据了解，在建国初期“政企不分”、“国家办企业”的大背景下，决策层考虑到铁路是“国

民经济的大动脉”，其运输具有跨区域性，以及社会治安形势复杂等因素，参考前苏联模式，由

铁道部代表国家对本系统实行全面管理，其中包括执法与司法。1982年，又自上而下建立了三级

铁路运输法院和铁路运输检察院。

    随着“政企分离”改革的推进，中国在体制层面已经基本理清了政企关系，邮电等大系统的

企业化改革已经顺利完成。如今，铁路集团已属企业性质，长期“食其俸禄”的铁路公检法系统

显然不可能是国家机关。把这些企业性质的公检法从铁路系统剥离出来，事关国民经济大动脉的

和谐与正义。

    虽然是名义上的“警察”，黄英此前却一直认为自己只是一名“保安”。“为企业利益服务

的，不是保安，是什么？”如同房地产公司的保安经常开罪业主，铁路公安心中的那杆秤也不可

能公平。

    例如：发生铁路交通事故后，先由铁路公安负责勘察现场，然后由职能类似于地方交警的铁

路安全监察部门出具“责任认定书”，作为此后赔偿等事宜的“事实依据”。而铁路公安和铁路

安监作为铁路企业的“儿子”，“是决不可能做出对铁路企业不利的认定的”。“保安是不可能

代表人民群众的利益的。按理说，企业应该在警察的指导下做好保卫工作，现在弄反了，作为企

业的铁路部门可以指挥警察，我们有时候半开玩笑半正经地自嘲‘我们不是人民警察，我们是老

板的警察，企业就是我们的老板’”。

    黄英向记者介绍，整个铁路公检法系统都隶属于铁路政法委，是铁路局的下设单位，因此，

“在铁路交通事故中，铁路法院当然也不大可能做出公正的判决”。