编者按  报刊年度核验工作是规范和加强报刊出版管理、促进报刊业健康有序发展的重要手段，是新闻出版管理部门为适应报刊的市场化、产业化发展应运而生的。新闻出版行政部门通过年检及时发现和纠正报刊出版单位违规违纪行为，规范报刊出版秩序；通过年检掌握报刊年度核验数据，规划报刊业结构、布局，制定完善宏观调控措施；做好报刊年度核验工作，对于强化管理、深化改革、推动发展、提升服务具有重要意义。报刊年检重点审核以下问题：报刊主管主办单位是否履行管理职责，与出版单位是否属于挂靠关系；报刊主要负责人是否符合任职条件、岗位资格；报刊刊发重大选题内容是否履行备案手续，出版导向是否正确，出版质量是否符合规定；报刊是否存在超越业务范围、一号多报、一号多刊、转让出版权等违规出版行为；报刊记者和记者站是否存在违规情况；报刊刊载广告是否存在违法违规现象；报刊经营是否存在违规问题等。为更好地配合各省局年检工作，本报特辟《年检播报》专栏，集中报道近期加强和改进报刊管理工作特别是年检工作的成果。

　　目前，陕西省报刊年度核验工作已基本完成。通过集中实施审核查验，在该省87种报纸和266种期刊中，有83种报纸和263种期刊通过了年度核验。对新闻出版总署批转的举报和该局了解的疑似违规问题也进行了逐件核查，对10种报刊作出了处理。其中拟停办1种、缓验5种、下达警示通知书责令整改4种。同时，该局认真审核了报刊出版资质和主要负责人任职资格，为14家报刊出版单位办理了变更负责人的审核备案。

　　报刊年检——

　　4项措施保障落实

　　在谈到实施报刊年度核验工作的有效做法时，陕西省新闻出版局报刊处处长王农认为，4项措施保障落实了年检任务的顺利完成。

　　及时查询，督促按期年检。报刊年检通知下发后，为防止文件投递失误和疑难问题困扰年检，报刊主管人员与所有报刊出版单位保持热线联络，及时查询接收通知情况，先后为28家单位补发了年检通知。

　　突出重点，实施分类核验。将上一年受到查处或存在疑似违法违规行为的报刊出版单位列为重点核查对象，不予现场审核，在较空闲时段仔细审核，列出处置意见集中处理。对平时各项工作较好的报刊出版单位予以即时审核，只要资料内容真实、数据准确，当场办理通过年检手续，加快年检工作进度。

　　把握进度，有序推进工作。本着先易后难的原则，分类办理通过年检的手续，定期处置存在问题；实行年检目标任务考核，报刊主管人员承担与尚未参加年检报刊的督办责任，每周检查工作进度；提供电子预审服务，在网上为市区以外的单位提供预审核验表电子版，数据准确后再打印盖章正式核验，避免因数据有误反复盖章跑回头路；贯彻落实依法行政责任制，4月1日向尚未参加年检的31家报刊出版单位下达催告通知书，完备了行政执法程序和后续处罚要件。

　　严格审核，确保资料准确。在年检的具体工作中，陕西省局靠“四查”保证资料准确：一查申报材料，以材料是否齐全、是否完成出版等来决定是否受理年检申报。二查自检报告，重点查看是否针对违法违规行为制定了整改措施、是否主动报告并纠正了违规行为。三查核验表，包括核算各种数据之间是否匹配，审查负责人资质，核对出版经营状况。四查样报样刊，凡平时没有及时缴送样报样刊的报刊出版单位，责成补全样报样刊。

　　规范执法——

　　既不武断认定也不轻易放纵

　　谈到一号多报多刊现象时，王农坚定地告诉记者，只要线索准确、证据确凿，不论是报刊社所为，还是不法者所为，都会毫不留情严格查处。

　　据介绍，在查处一号多报多刊现象时该局把握两个原则：一是实施区别处置。首先查清出版物是否由报刊社自己出版，出版物的内容是否超越办报办刊宗旨，准确界定违法违规的性质。如果是报刊社自己出版并符合办报办刊宗旨，则予以引导规范；如果把出版权出让给他人或者超越办报办刊宗旨，则坚决纠正和查处。二是以查处促发展。王农表示，凡确认违规出版行为不是有意添乱的，都要引导管理对象分析违规缘由，帮助制定整改措施。同时，在具体核查过程中，该局注意规范执法行为，对一些难以确定为一号多报多刊的，既不武断认定，也不轻易放纵，而是依据现行法规明确的法定含义认定和纠违。

　　对于违规记者站问题，王农表示，这些记者站的主要问题是违规从事经营活动和擅自招收从业人员，通常表现为小题大做、曝光要挟、以钱定稿等。对于违规记者站、不良记者和假记者，该省坚持有举报必核查，只要查实就严肃处理。记者了解到，自去年以来，该省共注销7个记者站，为公安、检察部门认定3个非法记者站和8个假记者。其中，在今年尚未结束的记者站年检中已注销3个。

　　关口前移——

　　从查处问题到预防问题

　　为进一步搞好报刊出版管理的制度建设，陕西省局认真总结回顾以往管理工作的经验教训，将行之有效的好做法、好经验上升为工作制度。将关口前移，变出现问题及时查处为事前采取措施预防问题出现，这一举措的实施在实际工作中也收到了良好效果。

　　以新闻从业人员队伍建设为例，王农告诉记者，针对记者站及新闻从业者出现的一些问题，在该局专题调研的基础上，由省委宣传部牵头，在全省新闻界大力开展践行科学发展观，进一步树立新闻工作者新形象活动，制定并公布了《陕西省新闻采访活动行为规范》，在全国率先实行“阳光采访”。今年还将组成联合检查组赴市县基层调查了解情况，有针对性地解决记者站、新闻从业人员存在的突出问题。

　　在谈到行政部门的主要职责时，王农告诉记者，行业监管和产业发展是行政部门不可忽视的主要职责，二者相互影响不可或缺。为此，陕西省局经过1年多的广泛调研，与报刊社反复论证，制定了《关于加快全省报刊业发展的若干意见》，确定了培育大报名刊、调整优化结构、整合发行资源、推进产业升级等4个重点建设项目和10项保障措施，以项目建设带动报刊发展，提高整体水平。

　　比如，通过推进大报名刊培育工程，该省形成了学先进、思改革、谋发展的新风，报刊社主动面向市场调整定位、扩容增期，这一举措实施后全省报刊综合出版能力提高20％以上，经营总收入、缴纳税金和实现利润较上年分别增长8.06％、8.52％和20.38％，经营管理水平明显提升。通过推进产业升级，报刊社加大投入、加快进度，传统出版向数字化出版传播转型的速度加快，已有179家报刊社建立了网站，较2007年年末的65家网站增长了175.38％，而且华商网、女友网入选“中国商业网站500强”。

作者:李雪昆       来源:中国新闻出版网/报