前不久，全国文化体制改革经验交流会在江苏南京召开。中共中央政治局常委李长春对会议作出重要批示，强调当前文化体制改革已进入攻坚克难的关键阶段，迫切要求我们在已有工作基础上，抓住关键环节和重点领域，加大力度、加快进度，在解决影响和制约文化科学发展的一些深层次矛盾和问题上实现重点突破，推动文化体制改革向纵深发展。作为全国文化体制改革的先进地区，江苏省新闻出版局将从哪些方面稳步推进新闻出版体制改革？怎样更好地履行职能、发挥作用，从而保障产业又好又快发展？带着这些问题，记者近日对江苏省新闻出版（版权）局局长徐毅英进行了专访。
全面落实七个方面的改革任务
《中国新闻出版报》记者：中央和江苏省委、省政府对今后一个时期新闻出版体制改革提出了总体要求，可以说时间表、路线图、任务书具体明确。对此，江苏省局将从哪些方面稳步推进新闻出版体制改革？
徐毅英：根据全国文化体制改革经验交流会、全省文化建设工作会议和新闻出版总署及江苏省委、省政府的有关文件精神，我们将主要做好以下七个方面改革任务：
——继续推进经营性新闻出版单位转制工作。到今年底，我省将全面完成所有地方和高等院校图书、音像制品和电子出版物出版单位转制。图书出版单位所属的报刊、音像、电子、网络出版单位的转制工作随图书出版社转制工作一并进行。对于报刊改革，总署领导要求江苏要“先一步”，我们已启动非时政类报刊出版单位转制工作。《中共江苏省委 江苏省人民政府关于深化文化体制改革加快文化产业发展的决定》中提出，到2010年，全省基本完成经营性文化单位转企改制工作，我们将坚定不移地抓好落实，在规定时间内完成各类经营性新闻出版单位转企改制。
——继续深化新闻出版企业产权制度改革。加快建立现代企业制度，推进联合重组和资源整合，培育骨干企业和战略投资者。已经完成转制的新闻出版单位，要按照《公司法》的要求，完善法人治理结构，建立现代企业制度，尽快成为真正的市场主体。鼓励和支持业务相近、资源相通的新闻出版单位，按照优势互补、自愿结合的原则，跨媒体、跨行业、跨地区、跨所有制进行并购和重组。继续深化发行体制改革，推动发行渠道资源整合。巩固印刷复制业改革成果，大力提升印刷复制业的科技含量，提升印刷复制业发展水平。
——继续引导和规范非公有资本有序进入新闻出版产业。按照积极引导、择优整合、加强管理、规范运作的原则，不断解放和发展新兴文化生产力，将非公有出版工作室作为新闻出版产业的重要组成部分，纳入行业规划和管理，引导和规范非公有出版工作室的经营行为。鼓励国有出版企业在确保导向正确和国有资本主导地位的前提下，与非公有出版工作室进行资本、项目等多种方式的合作，为非公有出版工作室搭建发展平台。继续为非公有文化机构从事印刷、发行、网络出版等出版产业的有关经营活动提供必要的政策支持。
——继续深化新闻出版流通体制改革。江苏的出版物发行体制改革一直走在全国前列。我们将切实抓住中央关于打破按部门、按行政区划和行政级次分配新闻出版资源和产品的传统体制，打破条块分割、地区封锁、城乡分离的市场格局，加强资本、产权、信息、技术、人才等新闻出版生产要素市场建设，促进新闻出版产品和各种生产要素自由流动、充分竞争等机遇，大力支持出版发行企业做大做强。加快建立信用监管制度和失信惩戒制度，运用行政的、经济的等多种手段，形成以道德为支撑、以产权为基础、以法律为保障的诚信体系。
——继续深化公益性新闻出版单位改革。按照增加投入、转换机制、增强活力、改善服务的方针，推进公益性单位改革，加快构建新闻出版公共服务体系。继续推进时政类报刊新闻宣传与经营业务两分开，新闻宣传部分重点搞好内部三项制度改革，经营部分要转企改制，成为参与市场竞争的主体，当前特别要积极推进党报党刊发行体制改革，鼓励组建独立的发行公司，完善营销网络，加强市场运作。江苏省委、省政府要求，2009年底之前，全省公益性文化单位基本建立人员聘用制度和岗位设置管理制度，积极推进单位内部人事制度、收入分配制度等改革。加大力度组织实施农家书屋工程、全民阅读工程等公共服务重大工程，努力实现好、维护好人民群众的基本文化权益。
——继续推动江苏新闻出版业“走出去”。抓好“走出去”重大工程项目的组织实施工作，着力打造具有国际竞争力的外向型出版传媒企业，打造具有重要影响力的国际出版版权交易平台。加强出版物内容和形式的创新，采取多种措施鼓励版权输出和实物出口。鼓励以政府资助方式进行优秀作品和著作的相互翻译出版。鼓励有条件的出版传媒企业采取独资、合资、合作等形式，到境外兴办报刊、出版社、印刷厂等实体，不断拓展国外和港澳台地区市场。
——继续深化新闻出版行政体制改革。按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，加快职能转变步伐，使政府真正履行好政策调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能。按照中央精神和省委、省政府部署，积极稳妥推进省辖市文化、广电、新闻出版“三局合一”，继续推进文化综合执法改革，确保“扫黄打非”和知识产权保护工作落到实处。发展和完善新闻出版和版权经纪、代理、评估、鉴定、会展等中介机构，提高新闻出版产品和服务的市场化程度。
认真做好“推动、引导、服务”工作
《中国新闻出版报》记者：当前，新闻出版体制改革已进入攻坚克难的关键时期。在推动新闻出版体制改革新的进程中，江苏省新闻出版局将采取怎样的措施，更好地履行职能、发挥作用，从而保障产业又好又快发展？
徐毅英：我认为就是要进一步做好“六个字”的工作，即：“推动、引导、服务”。
第一，做好“推动”工作，进一步解决认识问题。据我们调查，目前还有相当部分出版单位对改革的重要性和市场机制在发展文化生产力中作用的认识不深，存在畏难观望情绪，改革意愿不强。比如，一些经营状况相对稳定的出版单位知足常乐，改革动力不足；一些经营状况差的单位怕“断粮”，不敢改；一些报刊的主办单位愿意改，但主管部门不支持。为此，我们把推动新的思想解放摆上首要位置，利用大会、小会、论坛、专题座谈会、上门调研等多种形式，广泛宣传中央和省委、省政府关于新闻出版体制改革的决策部署，切实解决好出版单位对改革的认识问题。
第二，做好“引导”工作，指导新闻出版单位规范改革。这些年，围绕推进文化体制改革，中央和国家有关部委以及我省出台了一系列文件，形成了推进改革的政策框架。我们必须进一步加大对政策的宣传落实力度，更好地指导新闻出版单位用足用好政策。在帮助改制单位用足用好优惠政策的同时，指导改革单位严格按政策规定规范运作，切忌一味图快，不能只挂牌子不换机制、搞成“翻牌”公司。加强对改革成功经验的学习和研究，积极借鉴和推广，充分发挥改革先进典型的示范引导作用。
第三，做好“服务”工作，积极协调解决好改制中的矛盾和问题。主要做好三个方面的协调工作：一是行政审批问题。出版单位完成转制，需要经过“方案审批、清产核资立项审批、清产核资和财务审计的报告审批、资产评估的报告审批、产权登记审批、名称变更审批、工商注册登记审批”等多项程序，涉及多个部门。对审批工作遇到困难的单位，我们将继续加强与相关部门的协调与沟通，推动有关部门加快审批进度，确保在规定时间内完成改制。二是落实优惠政策问题。继续加强与税务等部门的协调，努力让改制单位应该享受的优惠政策享受到位；对于积极“走出去”的企业和项目，千方百计给予更多扶持。三是改制后企业注册问题。根据工商部门规定，企业注册必须在名称前加上地区名，这与出版许可的名称不一致，也不利于出版社的品牌宣传。对有的改制单位，我们已帮助协调解决，尚未解决的，我们将继续与工商部门沟通协调，帮助尽快解决。
（局办公室提供）
